各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門：

《河南省推進(jìn)能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

河南省人民政府辦公廳

2017年11月14日

河南省推進(jìn)能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方案

按照《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案〉的通知》(豫發(fā)〔2017〕18號(hào))要求,為加快推進(jìn)我省能源業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以綠色化、高端化、智能化、融合化為主攻方向,堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)力與全面推進(jìn)相結(jié)合、短期突破與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型相結(jié)合、示范帶動(dòng)和整體提升相結(jié)合,聚焦煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化、煤炭轉(zhuǎn)型、可再生能源發(fā)展、農(nóng)村能源綜合創(chuàng)新、外引通道建設(shè)、能源體制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域,推動(dòng)省內(nèi)能源企業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展,調(diào)減過(guò)剩產(chǎn)能、調(diào)高效益水平、調(diào)優(yōu)發(fā)展質(zhì)量,加快引入清潔能源,提高能源資源配置效率,降低全社會(huì)綜合用能成本,構(gòu)建與需求相適應(yīng)的安全、綠色、經(jīng)濟(jì)、高效的現(xiàn)代能源支撐體系。

二、主要目標(biāo)

2017年,能源企業(yè)生產(chǎn)更加清潔高效。淘汰煤電落后機(jī)組103萬(wàn)千瓦,完成560萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)改造,淘汰煤炭落后產(chǎn)能2014萬(wàn)噸,并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)累計(jì)達(dá)到260萬(wàn)千瓦,并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)累計(jì)達(dá)到380萬(wàn)千瓦,生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)累計(jì)達(dá)到80萬(wàn)千瓦,地?zé)崮芄┡娣e累計(jì)達(dá)到5700萬(wàn)平方米。2020年,能源企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升,社會(huì)用能更加清潔經(jīng)濟(jì)。煤電企業(yè)平均能耗達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平,可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比提高到15%以上,全面完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)。農(nóng)村能源綜合創(chuàng)新示范取得突破,體制改革紅利初步釋放。超額完成國(guó)家下達(dá)的各項(xiàng)能源轉(zhuǎn)型指標(biāo),非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到7%以上,煤炭消費(fèi)占比下降到70%以下,化石能源清潔利用水平進(jìn)一步提高,可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)煤電領(lǐng)域。

1.淘汰落后產(chǎn)能。2017年,編制完成煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)行動(dòng)方案和鄭州市區(qū)及周邊地區(qū)煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案,重點(diǎn)淘汰連續(xù)三年未發(fā)電的“僵尸”機(jī)組、未按規(guī)定延壽的超期服役機(jī)組以及未實(shí)現(xiàn)超低排放改造的機(jī)組,全年淘汰落后機(jī)組103萬(wàn)千瓦。2018年,關(guān)停未取得發(fā)電許可的違規(guī)機(jī)組以及單機(jī)容量20萬(wàn)千瓦及以下的純凝機(jī)組,全年淘汰落后機(jī)組100萬(wàn)千瓦以上。2019年,淘汰改造后供電煤耗仍高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組,淘汰京津冀大氣污染傳輸通道城市及洛陽(yáng)、三門峽、平頂山(以下簡(jiǎn)稱“7+3”城市)單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以下純凝機(jī)組。到2020年,全省煤電企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能400萬(wàn)千瓦以上。

2.實(shí)施節(jié)能改造。2017年,制定煤電機(jī)組節(jié)能環(huán)保標(biāo)桿引領(lǐng)行動(dòng)計(jì)劃,對(duì)標(biāo)同類型機(jī)組先進(jìn)水平,完成560萬(wàn)千瓦以上煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)改造,新增供熱能力4800萬(wàn)平方米。充分發(fā)揮現(xiàn)有熱電機(jī)組供熱能力,新建(改造)供熱管網(wǎng)總長(zhǎng)度511公里。2018年,重點(diǎn)推進(jìn)城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊純凝發(fā)電企業(yè)實(shí)施供熱改造以及60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組進(jìn)行綜合節(jié)能升級(jí)改造。到2020年,累計(jì)完成3500萬(wàn)千瓦煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)改造,新增供熱能力2.2億平方米,全省煤電企業(yè)平均供電標(biāo)煤耗降低至300克/千瓦時(shí)以下。

3.有序推進(jìn)綠色煤電建設(shè)。2017年,制定我省防范化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化方案,執(zhí)行更加嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),有序推進(jìn)低排放、高效率、少耗煤的核準(zhǔn)在建煤電項(xiàng)目建設(shè),投產(chǎn)120萬(wàn)千瓦;2018年、2019年、2020年三年共投產(chǎn)綠色煤電裝機(jī)972萬(wàn)千瓦。嚴(yán)控新增煤電規(guī)模,除熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目外,原則上不再核準(zhǔn)2020年前投產(chǎn)的煤電項(xiàng)目。到2020年,全省煤電企業(yè)60萬(wàn)千瓦及以上高效清潔煤電機(jī)組占比達(dá)到60%左右。

(二)煤炭領(lǐng)域。

1.嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能。2017年,制定實(shí)施在建煤礦項(xiàng)目分類處置方案,停建8個(gè)總規(guī)模265萬(wàn)噸/年項(xiàng)目,緩建9個(gè)總規(guī)模735萬(wàn)噸/年項(xiàng)目至2020年以后,共計(jì)壓縮新增產(chǎn)能1000萬(wàn)噸。嚴(yán)格實(shí)施增減掛鉤減量置換,續(xù)建11個(gè)項(xiàng)目。確保完成去產(chǎn)能工作任務(wù),關(guān)閉退出礦井101對(duì)、產(chǎn)能2014萬(wàn)噸。2018年,關(guān)閉剩余應(yīng)退出煤礦產(chǎn)能,全面完成國(guó)家下達(dá)的全省6254萬(wàn)噸去產(chǎn)能任務(wù)。到2020年,全省煤炭產(chǎn)能控制在國(guó)家規(guī)劃的1.65億噸以內(nèi),省骨干煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%以上。

2.發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流。2017年,推進(jìn)河南能源義馬、省投資集團(tuán)鶴壁、國(guó)投內(nèi)鄉(xiāng)三個(gè)煤炭物流園區(qū)建設(shè),建成義馬煤炭物流園區(qū)。2018年,全面啟動(dòng)省屬骨干煤炭企業(yè)礦區(qū)型儲(chǔ)配中心、輸煤集運(yùn)站及連線鐵路建設(shè)。到2020年,建成鶴壁、內(nèi)鄉(xiāng)煤炭物流園區(qū),全省新增煤炭周轉(zhuǎn)能力3000萬(wàn)噸,培育發(fā)展一批省屬專業(yè)化大型煤炭物流公司,中原大型煤炭?jī)?chǔ)配基地初具規(guī)模。

3.促進(jìn)省骨干煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2017年,出臺(tái)省屬煤炭、電力企業(yè)戰(zhàn)略重組一體化合作方案。2018年,進(jìn)一步強(qiáng)化煤電聯(lián)營(yíng),以股權(quán)合作為重點(diǎn)推進(jìn)省屬企業(yè)煤電一體化。加快河南能源集團(tuán)煤化工高端化發(fā)展,2020年乙二醇產(chǎn)能達(dá)到150萬(wàn)噸以上,建成全國(guó)最大的乙二醇及深加工基地。推動(dòng)平煤神馬集團(tuán)尼龍化工、煤焦化工發(fā)展,2020年尼龍系列產(chǎn)品產(chǎn)能達(dá)到200萬(wàn)噸,建成具有全球影響力的尼龍城;焦炭產(chǎn)能達(dá)到1700萬(wàn)噸,利用焦?fàn)t尾氣建成4吉瓦高效單晶硅太陽(yáng)能電池片生產(chǎn)基地,形成完整的煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈條。支持煤炭企業(yè)建設(shè)綠色礦山和智慧煤礦,實(shí)施精煤行動(dòng),加強(qiáng)洗選能力建設(shè),提供優(yōu)質(zhì)清潔產(chǎn)品,到2020年,全省煤炭洗選率達(dá)到67%。

(三)可再生能源發(fā)展。

1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)地?zé)峁┡?017年,啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)地?zé)豳Y源潛力勘查與評(píng)價(jià),研究制定地?zé)崮荛_發(fā)利用指導(dǎo)意見(jiàn),持續(xù)推進(jìn)清豐、鹿邑、沈丘、范縣、蘭考等地?zé)峁┡圏c(diǎn)建設(shè),全年新增地?zé)峁┡娣e1200萬(wàn)平方米。2018年,持續(xù)推進(jìn)全省地?zé)豳Y源潛力勘查與評(píng)價(jià),摸清資源底數(shù),不斷完善地?zé)崮荛_發(fā)利用政策體系和管理方式,總結(jié)地?zé)崮芄┡瘏^(qū)域連片推進(jìn)開發(fā)利用模式,將地?zé)峁┡{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施范圍,統(tǒng)一規(guī)劃,有序開發(fā),在具備條件的地方,以城鎮(zhèn)新規(guī)劃區(qū)、公共建筑和新建住宅小區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行復(fù)制推廣。到2020年,全省地?zé)峁┡娣e累計(jì)達(dá)到11700萬(wàn)平方米。

2.加快開發(fā)風(fēng)電。2017年,研究出臺(tái)規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)管理意見(jiàn),加快山地風(fēng)電場(chǎng)建設(shè),穩(wěn)妥推進(jìn)低風(fēng)速平原風(fēng)電示范,全年新增裝機(jī)80萬(wàn)千瓦。2018年,持續(xù)推進(jìn)豫西沿黃山地、豫北沿太行山區(qū)、豫西南伏牛山區(qū)、豫南桐柏山—大別山區(qū)4個(gè)風(fēng)帶山地風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。到2020年,基本建成4個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地,全省風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到600萬(wàn)千瓦以上。

3.有序發(fā)展光伏發(fā)電。2017年,加快推進(jìn)村級(jí)光伏電站建設(shè),制定年度光伏扶貧推進(jìn)工作方案,以易地搬遷光伏扶貧專項(xiàng)工程為重點(diǎn),推進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣光伏扶貧工程,全年新增裝機(jī)170萬(wàn)千瓦。2018年,結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,探索村級(jí)光伏電站建設(shè)新模式。到2020年,全省光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬(wàn)千瓦以上。

4.多元利用生物質(zhì)能。2017年,編制“十三五”生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)方案,啟動(dòng)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)縣域清潔供熱示范項(xiàng)目建設(shè)。2018年以后,有序推進(jìn)秸稈發(fā)電和垃圾發(fā)電等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目,穩(wěn)定燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模,加快推進(jìn)纖維乙醇等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年,生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到80萬(wàn)千瓦。

(四)農(nóng)村能源綜合創(chuàng)新。

1.率先啟動(dòng)蘭考示范縣建設(shè)。2017年,完成蘭考縣試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃綱要編制并爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù),啟動(dòng)垃圾發(fā)電、地?zé)峁┡葘ｍ?xiàng)工程,建設(shè)以分布式為主的多能互補(bǔ)能源系統(tǒng)。到2020年,清潔能源消費(fèi)比重、生活垃圾回收和處理率、農(nóng)作物秸稈利用率大幅度提高,農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。

2.持續(xù)推進(jìn)后續(xù)示范縣建設(shè)。根據(jù)蘭考試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),在具備一定前期工作基礎(chǔ)的永城、虞城、商水等地開展示范。到2020年,根據(jù)試點(diǎn)情況,在全省范圍逐步推廣。

(五)外引通道建設(shè)。

1.加快油氣外來(lái)管道建設(shè)。2017年,力爭(zhēng)完成日照—濮陽(yáng)—洛陽(yáng)原油管道、鄂爾多斯—安平—滄州輸氣管道濮陽(yáng)支線基礎(chǔ)設(shè)計(jì)批復(fù),2018年全面開工建設(shè),力爭(zhēng)2020年前建成。積極爭(zhēng)取西氣東輸三線中段、新疆煤制天然氣外輸管道(新粵浙管線)河南段開工建設(shè)。加快中俄東線入豫通道和連云港—商丘輸氣管道等可行性研究,爭(zhēng)取納入國(guó)家規(guī)劃。

2.謀劃外電入豫通道。根據(jù)電力市場(chǎng)需求變化情況,統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),綜合比選新疆、青海、四川等能源基地外送電力的經(jīng)濟(jì)性、可靠性和安全性,積極研究外電入豫通道建設(shè)方案,加快構(gòu)建全省多通道、多方向輸電格局。

(六)能源體制改革。

1.持續(xù)深化電力體制改革。2017年,完善我省電力體制改革的頂層設(shè)計(jì)。建立電力體制改革管理體制和會(huì)商機(jī)制,成立河南省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,建立重大問(wèn)題會(huì)商機(jī)制。完成輸配電價(jià)改革,執(zhí)行輸配電價(jià)政策,降低工商用戶用電成本。建立河南省電力市場(chǎng)管理委員會(huì),構(gòu)建市場(chǎng)主體自治性議事機(jī)構(gòu)。完善我省電力交易中長(zhǎng)期交易市場(chǎng),制定河南省電力市場(chǎng)交易規(guī)則。擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模,多途徑培育售電主體,規(guī)范發(fā)電企業(yè)、售電公司注冊(cè)和市場(chǎng)交易,放寬電力用戶準(zhǔn)入條件,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)售電服務(wù)全覆蓋。開展跨區(qū)跨省電力直接交易試點(diǎn)。啟動(dòng)第二批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)工作。2018年,適時(shí)開展電力交易機(jī)構(gòu)股份制改革,完善電力市場(chǎng)管理委員會(huì)議事規(guī)則和制度,建立優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購(gòu)電制度,探索建立電力輔助服務(wù)市場(chǎng),引導(dǎo)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng),積極爭(zhēng)取開展國(guó)家電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。到2020年,售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)有序放開(按照國(guó)家擬定時(shí)間節(jié)點(diǎn)執(zhí)行),市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制基本建立。

2.有序推進(jìn)油氣體制改革。2017年,研究我省天然氣利用實(shí)施意見(jiàn),推進(jìn)天然氣在城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑷細(xì)鉄犭?、工業(yè)燃料、交通燃料等領(lǐng)域高效利用。加快油氣輸送管道建設(shè),完善省內(nèi)油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。2018年,完善城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)配氣價(jià)格機(jī)制。加快儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè),鼓勵(lì)各類資本和主體參與儲(chǔ)備調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。全力推進(jìn)洛陽(yáng)石化1800萬(wàn)噸/年煉油擴(kuò)能改造工程建設(shè),依托日照—濮陽(yáng)—洛陽(yáng)原油管道富余資源,推進(jìn)我省2000萬(wàn)噸煉化一體化基地建設(shè)。到2020年,力爭(zhēng)管道天然氣覆蓋全部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn),天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到8%。

四、組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度,由省發(fā)展改革委會(huì)同省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、電力公司等單位,定期組織召開會(huì)議,及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決推進(jìn)全省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在的問(wèn)題,共同推動(dòng)全省能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)強(qiáng)化政策支持。省有關(guān)部門圍繞能源轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)任務(wù),強(qiáng)化財(cái)稅、價(jià)格、人員安置、土地、水利、環(huán)保等政策支持。研究制定關(guān)停機(jī)組容量指標(biāo)、電量補(bǔ)償辦法,按照拆除燃煤鍋爐容量給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼,盤活關(guān)停企業(yè)土地資源,幫扶企業(yè)做好人員安置工作。明確地?zé)崮荛_發(fā)利用的管理權(quán)限,支持地?zé)峁┡{入城市基礎(chǔ)設(shè)施范圍,鼓勵(lì)各地出臺(tái)支持地?zé)峁┡膬?yōu)惠政策,給予地?zé)峁峁芫W(wǎng)建設(shè)補(bǔ)助。拓寬投融資渠道,統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)基金,鼓勵(lì)社會(huì)資本投入能源轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域,推廣運(yùn)用PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式。

(三)壓實(shí)工作責(zé)任。省有關(guān)部門要按照本方案要求積極推進(jìn)相關(guān)工作,指導(dǎo)相關(guān)省轄市、省直管縣(市)做好轉(zhuǎn)型發(fā)展工作。各省轄市、省直管縣(市)政府對(duì)本地能源轉(zhuǎn)型發(fā)展負(fù)責(zé),編制完成相關(guān)事項(xiàng)的具體實(shí)施方案,統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。

(四)推動(dòng)工作落實(shí)。建立督導(dǎo)檢查機(jī)制,根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)任務(wù),對(duì)各地推進(jìn)情況定期開展督導(dǎo)檢查,加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào),及時(shí)解決問(wèn)題,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。