“青海藏區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡單薄弱，電網(wǎng)覆蓋仍有不足，配電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)仍然艱巨，配電網(wǎng)建設(shè)資金缺口、投資需求巨大，一定程度上制約了藏區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和藏區(qū)人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成就。”“考慮到青海電網(wǎng)輸配電價未能徹底解決藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本問題，建議從國家層面出臺扶持政策，研究建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制。”近日，西北能源監(jiān)管局率先完成國內(nèi)首份針對青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)情況的系統(tǒng)性調(diào)研報告，從測算研究藏區(qū)普遍服務(wù)運行成本為重點切入，分析提出了多項緩解藏區(qū)典型邊遠落后地區(qū)普遍服務(wù)壓力的對策措施，為進一步加強電力普遍服務(wù)監(jiān)管，切實鞏固國家能源局“全面解決無電人口用電問題三年行動計劃”成果，持續(xù)改善藏區(qū)農(nóng)牧民用能體驗，有效促進邊遠地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

對此，中國電力報記者專訪了《關(guān)于對青海省藏區(qū)電力普遍服務(wù)有關(guān)情況的調(diào)研報告》的牽頭人西北能源監(jiān)管局局長黃少中。

中國電力報：為什么要開展針對青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)的調(diào)研?

黃少中：我國東中部大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，電力普遍服務(wù)不存在太大問題，而藏區(qū)、邊遠地區(qū)則剛剛解決無電人口用電問題，普遍服務(wù)工作初起步，存在很大的提升空間，也面臨較多的困難因素。

基于這樣的考慮，2017年8月，西北能源監(jiān)管局組成專題調(diào)研組，赴青海省玉樹藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州等地，從電網(wǎng)投資建設(shè)、運行維護管理、供電服務(wù)水平等方面對藏區(qū)典型邊遠落后地區(qū)的普遍服務(wù)情況做以全面調(diào)研了解。一是要厘清藏區(qū)電力普遍服務(wù)工作實際，發(fā)現(xiàn)困難，研究對策;二是青海省去年完成了把玉樹、果洛地區(qū)供電服務(wù)運營由地方電力企業(yè)向國家電網(wǎng)公司移交，以妥善推動農(nóng)牧民用能體驗改善;三是繼續(xù)鞏固解決無電人口用電問題工作成果，促進邊遠地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

這一報告的完成，既填補了青海藏區(qū)供電普遍服務(wù)的研究空白，又可以在國家層面做出提升當(dāng)?shù)毓╇娖毡榉?wù)水平的政策支撐建議，在監(jiān)管層面做到對不同類別、不同指標(biāo)的供電服務(wù)工作實施因地制宜的監(jiān)管。

中國電力報：青海藏區(qū)供電基礎(chǔ)情況是怎樣的?

黃少中：青海省藏區(qū)行政區(qū)域包括海北、黃南、海南、果洛、玉樹5個藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州，占全省面積的97.1%。截至2016年末，藏區(qū)人口占全省總?cè)丝诘?6%，是我國除西藏以外最大的藏族聚集區(qū)。

青海藏區(qū)地域范圍廣，供電網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)點多、線長、負荷小的特點。截至2015年12月底，通過電網(wǎng)延伸和光伏獨立供電方式，青藏高原腹地的牧民告別了以酥油點燈的生活，無電地區(qū)人口全部用上了電。在藏區(qū)供電管理體制方面，2014年，青海省人民政府明確將玉樹及果洛網(wǎng)外三縣電網(wǎng)資產(chǎn)，全部移交國網(wǎng)青海省電力公司管理和運營。2017年1月，國網(wǎng)玉樹供電公司正式成立。果洛班瑪、久治、瑪多三縣供電公司則直接劃轉(zhuǎn)至已于2008年成立的國網(wǎng)果洛供電公司。至此，玉樹、果洛地區(qū)實現(xiàn)廠網(wǎng)分開，國網(wǎng)青海省電力公司供電區(qū)域達到青海省面積的97.4%。

中國電力報：如何評價目前青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)情況?

黃少中：專題調(diào)研組從電網(wǎng)投資建設(shè)、電網(wǎng)經(jīng)營運行、服務(wù)承諾兌現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境保護等4方面進行了詳細調(diào)研。

在電網(wǎng)投資建設(shè)方面，國網(wǎng)青海省電力公司近年來持續(xù)加大藏區(qū)電網(wǎng)投資、建設(shè)與改造力度，藏區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨合理，供電質(zhì)量顯著改善。但我們也看到，藏區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡單薄弱，電網(wǎng)覆蓋仍有不足，配電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)仍然艱巨，配電網(wǎng)建設(shè)資金缺口、投資需求巨大，一定程度上制約了藏區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和藏區(qū)人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成就。

在電網(wǎng)經(jīng)營運行方面，青海藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營呈現(xiàn)“兩大、兩小、兩高”，即面積大、投入大、電量小、產(chǎn)出小、成本高、虧損高等現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)為：一是藏區(qū)電網(wǎng)面積大電量小。藏區(qū)供電面積59.49萬平方公里，占青海電網(wǎng)供電面積的87%，而2016年藏區(qū)售電量83億千瓦時，僅占青海電網(wǎng)的14%。二是電網(wǎng)建設(shè)投入大產(chǎn)出小。預(yù)計“十三五”期間，對藏區(qū)電網(wǎng)投資需316億元，占國網(wǎng)青海省電力公司總投資的76%，是“十二五”的1.45倍。而從產(chǎn)出看，藏區(qū)用電負荷僅占全省的15%左右。且青海藏區(qū)大部分處于三江源自然保護區(qū)，工業(yè)發(fā)展受到限制，負荷及電量增長緩慢、用電結(jié)構(gòu)單一的特性在未來較長一段時間內(nèi)不會改觀。三是電網(wǎng)運維成本高虧損大。為保持與非藏區(qū)相同或接近的電力服務(wù)水平，據(jù)國網(wǎng)青海省電力公司測算，承擔(dān)藏區(qū)電網(wǎng)運維的人員、生產(chǎn)車輛及運維費用總量，分別應(yīng)達到非藏區(qū)的1.5倍、1.33倍和1.18倍。從運維成本看，2016年藏區(qū)電網(wǎng)運維成本0.455元/千瓦時，考慮購電成本后保本銷售價格約0.683元/千瓦時，而藏區(qū)平均銷售電價0.45元/千瓦時，度電虧損0.233元;從經(jīng)營情況看，電網(wǎng)成本年均增長11%，遠高于收入增速，年均虧損21億元。

在服務(wù)承諾兌現(xiàn)方面，專題調(diào)研組重點關(guān)注了新近劃轉(zhuǎn)改制的玉樹、果洛地區(qū)。玉樹及果洛網(wǎng)外三縣電網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交以來，國網(wǎng)青海省電力公司高度重視職工隊伍穩(wěn)定、后勤保障等工作，企業(yè)基礎(chǔ)管理逐步規(guī)范，干部員工業(yè)務(wù)技能不斷提升，供電服務(wù)意識和水平顯著增強。但劃轉(zhuǎn)前原地方電力企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)基礎(chǔ)積淀不足、自動化信息化水平較低等問題未能得到解決，制約著玉樹、果洛地區(qū)供電服務(wù)水平的進一步提升。

在生態(tài)環(huán)境保護方面，為維護三江源地區(qū)敏感性強和脆弱性強的高寒生態(tài)系統(tǒng)，藏區(qū)有關(guān)供電企業(yè)積極參與生態(tài)維護和治理，典型的做法如積極恢復(fù)輸電線路桿塔基礎(chǔ)植被，有效防控草原鳥類觸電死亡事件，示范推動清潔能源高效利用等。然而，隨著藏區(qū)電力建設(shè)任務(wù)的進一步推進，電力建設(shè)工程與高原生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾還將更加突出、更加多樣，電力企業(yè)在生態(tài)平衡方面承受的壓力將長期、持續(xù)存在，也將對電網(wǎng)建設(shè)、運維成本造成持續(xù)壓力。

中國電力報：作為國家能源局派出機構(gòu)，西北能源監(jiān)管局提出了哪些緩解藏區(qū)典型邊遠落后地區(qū)普遍服務(wù)壓力的對策措施?

黃少中：調(diào)研報告共提出了4項監(jiān)管意見、4項政策建議共8方面內(nèi)容。其中，完善電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部幫扶機制、加大藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)扶持力度、合理確定藏區(qū)輸配電價水平，建立藏區(qū)普遍服務(wù)補償機制是調(diào)研報告反饋出的重要信息。

經(jīng)對青海藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營情況分析，藏區(qū)電網(wǎng)投入需求大、負荷增長小的狀況在一定時期內(nèi)不會改變，將長期處于巨額虧損狀態(tài)。調(diào)研報告建議從國家層面出臺扶持政策，研究建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補償機制。一是嚴格界定藏區(qū)電網(wǎng)范圍，可考慮將支撐青海藏區(qū)發(fā)展的骨干電網(wǎng)項目均納入藏區(qū)電網(wǎng)范圍。二是在符合國有資產(chǎn)管理和財經(jīng)制度的前提下，允許國家電網(wǎng)公司內(nèi)部調(diào)劑劃轉(zhuǎn)資金，依靠經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)緩解藏區(qū)電網(wǎng)運維壓力。三是對藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本進行單獨核算，對成本補償?shù)脑瓌t和方法加以研究，審定中長期藏區(qū)電網(wǎng)成本補償標(biāo)準(zhǔn)，加強對藏區(qū)電網(wǎng)投資情況、成本情況進行監(jiān)管。四是通過設(shè)立征收全國性的補貼基金，或?qū)F(xiàn)有的國家重大水利工程建設(shè)基金部分劃轉(zhuǎn)調(diào)整為電力普遍服務(wù)補償基金，或?qū)⑽鞑渴^(qū)征收的國家重大水利工程建設(shè)基金就地返還所在省區(qū)，對藏區(qū)電力建設(shè)和電網(wǎng)經(jīng)營進行補償。

另外，調(diào)研報告從若干方面提出了進一步加強監(jiān)管、促進電網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)水平的意見。一是加強電網(wǎng)建設(shè)改造，提高藏區(qū)供電保障能力，要加快解決部分縣域電網(wǎng)薄弱和孤網(wǎng)運行等突出問題，提高藏區(qū)電網(wǎng)持續(xù)供電能力。二是加大藏區(qū)幫扶力度，加快規(guī)范基層運營管理，要選派業(yè)務(wù)骨干到玉樹、果洛等劃轉(zhuǎn)地區(qū)供電企業(yè)掛職幫扶，盡快實現(xiàn)藏區(qū)供電質(zhì)量同質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)同優(yōu)。三是科學(xué)設(shè)定指標(biāo)目標(biāo)，實現(xiàn)服務(wù)水平穩(wěn)步提升，要結(jié)合藏區(qū)實際，制定科學(xué)的、合理的、多樣化的經(jīng)營指標(biāo)、服務(wù)承諾，切實履行和兌現(xiàn)服務(wù)承諾。四是規(guī)范報送監(jiān)管信息，主動接受社會公眾監(jiān)督，要盡快實現(xiàn)監(jiān)管信息報送正?；?，主動向社會公開服務(wù)熱線電話、業(yè)務(wù)辦理流程和服務(wù)承諾，以各項供電業(yè)務(wù)的陽光化辦理贏得藏區(qū)群眾的理解、信任與信賴。