在電網(wǎng)建設(shè)的實(shí)踐中，為了發(fā)揮專業(yè)特長、降低成本、提高效率、縮短工期、確保安全，陜西送變電工程公司 （簡稱 “陜西送變電”）從抓分包商管理入手，堅(jiān)持制度建設(shè)先行，探索出一種積極有效的分包商管理模式，促進(jìn)了企業(yè)的快速健康科學(xué)發(fā)展。

　　全面梳理完善體系

　　從2007年開始，隨著工程分包業(yè)務(wù)的增長，陜西送變電著重從分包管理制度建設(shè)入手，明確每年對分包管理各項(xiàng)制度、規(guī)定進(jìn)行一次全面梳理、修改完善，及時彌補(bǔ)管理漏洞，僅2014年至2017年的三年多時間里，就制定修改完善相關(guān)制度、規(guī)定60余部，其中包含了《陜西送變電工程公司外包隊(duì)伍使用招投標(biāo)管理暫行辦法》《分包隊(duì)伍使用準(zhǔn)入制度》《分包隊(duì)伍遴選管理辦法》《分包隊(duì)伍施工費(fèi)用支付辦法》以及《進(jìn)一步加強(qiáng)分包隊(duì)伍管理的措施》等數(shù)十項(xiàng)制度和規(guī)定。特別是在準(zhǔn)入、流程、責(zé)任等方面的制度建設(shè)，經(jīng)過不斷地實(shí)踐、完善，截至目前，該公司已形成涵蓋工程全過程、全工序、全人員的有效管理體系。

　　2016年以來，陜西送變電在落實(shí)《國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工分包管理辦法》中結(jié)合工程的實(shí)際情況，進(jìn)一步從三個方面細(xì)化了管理職責(zé)，主要是：業(yè)主的職責(zé)與權(quán)利，包括分包商的選擇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)控等；分包商的權(quán)利與責(zé)任，包括工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價的責(zé)任；對分包隊(duì)伍員工的管理，包括對上崗員工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技　  能考核、安全教育、實(shí)名入場。

　　嚴(yán)格把關(guān)遴選隊(duì)伍

　　目前，在建設(shè)市場上各類施工隊(duì)伍很多，但從施工能力、技術(shù)力量、安全信譽(yù)等方面看，參差不齊。為了確保電網(wǎng)工程建設(shè)質(zhì)量，分包商的選擇就顯得十分重要。為此，陜西送變電一方面嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)核準(zhǔn)，在施工方選擇上，依據(jù)專業(yè)技術(shù)要求，將具有準(zhǔn)入資格的隊(duì)伍納入?yún)⑴c遴選的范圍，統(tǒng)一由公司采用公開、限價、“一事一選”的方式對參建隊(duì)伍進(jìn)行遴選，在此基礎(chǔ)上確定投標(biāo)隊(duì)伍。

　　2014年，共有96支外包隊(duì)伍申請資質(zhì)審核，經(jīng)該公司責(zé)任部門從業(yè)績、信譽(yù)、技術(shù)力量、現(xiàn)場管理等方面的細(xì)致審核，55支分包隊(duì)伍獲得資質(zhì)合格證書，其中：一級資質(zhì)7家，二級資質(zhì)22家，其余均為三級資質(zhì)。2015年，被審核的92支外包隊(duì)伍中獲得資質(zhì)合格證的不到70%。2016年，被審核的100余支分包隊(duì)伍中，只有80余家通過審核，獲得了參與施工投標(biāo)的資質(zhì)合格證書。

　　另一方面，陜西送變電健全對參建人員的上崗前培訓(xùn)機(jī)制。在施工實(shí)踐中，參建人員的綜合素質(zhì)與技能關(guān)系到工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等方面。為此，該公司針對不同施工隊(duì)伍、不同工程項(xiàng)目、不同施工環(huán)節(jié)、不同崗位職責(zé)，建立了法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)、崗位技能、安全質(zhì)量等培訓(xùn)體系。該公司對分包隊(duì)伍采用“領(lǐng)隊(duì)集中學(xué)習(xí)，隊(duì)員分散復(fù)聽，全員紙質(zhì)考核”的方式進(jìn)行培訓(xùn)，唯有取得合格證者方能進(jìn)入現(xiàn)場上崗。特別是針對在高寒缺氧地　  區(qū)、山嶺沼澤地區(qū)施工人員的上崗前培訓(xùn)，除以上培訓(xùn)外，該公司還開展了醫(yī)療衛(wèi)生自救等常識的培訓(xùn)，確保不放過每一個環(huán)節(jié)、每一道工序、每一個人，做到了崗前培訓(xùn)不留死角。截至2017年7月，該公司在建工程55項(xiàng)，現(xiàn)場分包隊(duì)伍34家，分包人員4351人，全部取得了上崗前培訓(xùn)合格證書。

　　全程監(jiān)控提升效益

　　陜西送變電在施工實(shí)踐中逐步探索出對施工現(xiàn)場管理的有效模式。首先，建立對分包隊(duì)伍現(xiàn)場管理考核機(jī)制。對每一項(xiàng)工程都堅(jiān)持“日預(yù)控、周點(diǎn)評、月協(xié)調(diào)”的管控機(jī)制，全面落實(shí)工程項(xiàng)目“兩個體系”建設(shè)，開展“四查三強(qiáng)化”。2014年，該公司完成23次《外協(xié)隊(duì)伍力量分布表》的統(tǒng)計、發(fā)布工作；多次赴各項(xiàng)在建工程進(jìn)行外包隊(duì)伍現(xiàn)場管理狀況檢查，開展外包隊(duì)伍現(xiàn)場安全施工管控專項(xiàng)治理活動；2015年，完成22次《分包隊(duì)伍力量分布表》的統(tǒng)計、發(fā)布工作，全年15次赴重點(diǎn)工程進(jìn)行外包隊(duì)伍現(xiàn)場管理狀況檢查；組織外包隊(duì)伍70余人進(jìn)行國家能源局高壓類電工進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證的培訓(xùn)、取證工作，組織開展分包管理工作制度學(xué)習(xí)推進(jìn)會；2016年，開展了4次分包隊(duì)伍季度信譽(yù)業(yè)績考核工作，完成27次分包隊(duì)伍力量分布情況統(tǒng)計，赴40項(xiàng)工程項(xiàng)目部進(jìn)行了分包管理現(xiàn)場檢查，并組織召開現(xiàn)場分包管理交流會、工程推進(jìn)會等，在施工現(xiàn)場健全四級安全管控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)安全風(fēng)險辨識評估，強(qiáng)化對現(xiàn)場三級及以上風(fēng)險項(xiàng)目的管控?！　?nbsp; 另一方面，陜西送變電推行單項(xiàng)工程核算、分工序結(jié)算、項(xiàng)目部“零虧損”、督促辦理簽證等管控措施，確保成本及時入賬，同時也強(qiáng)化了合同的約束效力，有效杜絕了超范圍、超比例分包、超合同規(guī)定支付費(fèi)用等現(xiàn)象的發(fā)生。從2014年起，該公司開展新的結(jié)算工作流程、結(jié)算單據(jù)備案工作，明確了分包結(jié)算支付流程和條件，使得資金支付隨著工程進(jìn)度，項(xiàng)目結(jié)算隨著工程走。同時，該公司依據(jù)工程質(zhì)量、合同履約率、參建到位率等，明確了支付款項(xiàng)中的工資部分的到位要求，對分包隊(duì)伍的薪酬支付情況起到了監(jiān)督作用，確保了施工隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　再次，陜西送變電堅(jiān)持施工現(xiàn)場憑卡進(jìn)出。該公司對施工現(xiàn)場外包施工人員核發(fā)經(jīng)過備案登記的標(biāo)準(zhǔn)化 “二維碼”身份識別卡，持卡方可出入施工現(xiàn)場。這不僅有利于加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理與考勤，同時對施工人員能力做到了全面掌控；落實(shí)同進(jìn)同出人員管理制度，對施工現(xiàn)場具備同進(jìn)同出資格的施工人員名單進(jìn)行統(tǒng)一梳理和上報匯總，做到了現(xiàn)場施工人員與施工需要一致、參建人員技能等級與施工技術(shù)要求一致，有效地保證了工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、安全。

　　榮辱與共職責(zé)共擔(dān)

　　為了提升分包隊(duì)伍的自控能力，陜西送變電在強(qiáng)化對分包商的管理過程中，充分發(fā)揮獎懲手段的作用，堅(jiān)持精神獎勵和物質(zhì)獎勵互補(bǔ)、思想教育與經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合的原則，努力培育分包商與全體參建人員的榮辱感、

　　責(zé)任感，使他們自覺融入到陜西送變電的企業(yè)文化理念中，自覺樹立“一項(xiàng)工程、一座豐碑”、“敢打硬仗、能打硬仗”的“鐵軍”精神。

　　自2014年以來，陜西送變電在原有的獎懲管理辦法的基礎(chǔ)上不斷細(xì)化了獎懲規(guī)定，充分發(fā)揮公司 “伍佰萬元進(jìn)度獎勵基金”的激勵作用，確保工期與質(zhì)量。首先，該公司將各項(xiàng)業(yè)績考核優(yōu)秀的分包隊(duì)伍錄入信用紅榜中，在分包隊(duì)伍遴選環(huán)節(jié)中給以“扶強(qiáng)扶優(yōu)”的待遇，并將作為長期合作的固定分包隊(duì)伍，參加公司承攬的電網(wǎng)工程建設(shè)。目前，該公司已經(jīng)在準(zhǔn)入的34家分包隊(duì)伍中，確定了核心分包隊(duì)伍15家。

　　其次，陜西送變電明確了處罰的主要形式，包括通報批評和經(jīng)濟(jì)處罰等。該公司對違章行為從定量到定性處罰標(biāo)準(zhǔn)不同，處罰結(jié)果作為分包商月度評價考核依據(jù)，直接影響工程款項(xiàng)的撥付；對嚴(yán)重違規(guī)的人員與隊(duì)伍采取罰款、永久禁入等，確保工作質(zhì)量與工程安全。

　　陜西送變電始終把強(qiáng)化分包商管理提升到事關(guān)安全生產(chǎn)、事關(guān)工程質(zhì)量、事關(guān)企業(yè)效益、事關(guān)公司發(fā)展的高度，抓建設(shè)、抓落實(shí)，有力地促進(jìn)了該公司的健康發(fā)展。時至今日，該公司已經(jīng)形成了制度先行，杜絕人情關(guān)系；嚴(yán)控入口，確保核心隊(duì)伍穩(wěn)定；過程管控，防止管理環(huán)節(jié)脫節(jié)；獎罰有據(jù)，培育榮辱與共的價值理念。2017年，該公司在建工程共計55項(xiàng)，工程建設(shè)均實(shí)現(xiàn)安全零事故、質(zhì)量零缺陷、工期零延誤，開工率、竣工率、結(jié)算率、優(yōu)質(zhì)率達(dá)到100%。