2021年新能源汽車財政補(bǔ)貼將會徹底退出，這幾年，財政補(bǔ)貼也在逐年遞減，備受財政補(bǔ)貼影響的新能源汽車市場會否由此出現(xiàn)斷崖式下跌一直是行業(yè)關(guān)心的話題。也因此，在后補(bǔ)貼時代，需要制定哪些扶持政策以維護(hù)新能源汽車正常、可持續(xù)發(fā)展，必須納入研究日程。這不僅是車企關(guān)心的問題，也是相關(guān)政府管理部門必須思考的問題。

基于以上考慮，9月9日，受工信部、財政部、科技部和國家發(fā)改委委托，由中國汽車技術(shù)研究中心（以下簡稱“中汽中心”）、中國汽車工程學(xué)會、中國電動汽車百人會（以下簡稱“百人會”）等單位承擔(dān)的《后補(bǔ)貼時代新能源汽車支持政策體系研究》課題正式啟動。在啟動儀式上，記者現(xiàn)場聆聽了政府人士、行業(yè)專家、企業(yè)代表的一些可行性建議，他們希望在未來的研究中將這些建議進(jìn)一步優(yōu)化，為后補(bǔ)貼時代新能源汽車政策體系設(shè)計提供參考。記者歸納總結(jié)，這些建議大致為四個方向。

方向一

國家扶持政策要具有延續(xù)性

盡管取消財政補(bǔ)貼已是既定方針，行業(yè)、企業(yè)也對此有了共識，但作為一項新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，新能源汽車的發(fā)展還需要國家政策扶持，所以在補(bǔ)貼退出后，一定要確保扶持政策的銜接，確保政策的持續(xù)性，警惕新能源汽車市場因補(bǔ)貼退出而出現(xiàn)斷崖式下跌。中汽中心副主任吳志新表示，補(bǔ)貼不是長久之計，一定要未雨綢繆，根據(jù)對產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的預(yù)測，提早研究以支持新能源汽車在補(bǔ)貼退出后可持續(xù)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，相關(guān)政策研究有其必要性，需要集各方力量盡快進(jìn)行研究，以供有關(guān)管理部門參考。

“我們在開啟后補(bǔ)貼時代政策研究之前，要對過去幾年的扶持政策做個系統(tǒng)評估，以便為后補(bǔ)貼時代政策制定提供參考。對于之前出臺的好的政策要保留并堅持下去。”百人會首席專家張永偉強(qiáng)調(diào)，在新能源汽車的發(fā)展過程中，政策的影響很大，有時候政策在半年內(nèi)的變化都會對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，為了新能源汽車的持續(xù)健康發(fā)展，一定要保持政策的持續(xù)性，這是在制定后補(bǔ)貼時代政策時必須要做好的頂層設(shè)計。中汽中心政研中心新能源汽車與財稅政策研究室主任、首席專家劉斌也表示，在丹麥，曾因補(bǔ)貼政策退出引起了新能源汽車產(chǎn)銷量的大幅下滑。所以，我國一定要提前規(guī)劃新能源汽車后補(bǔ)貼時代的扶持政策，避免出現(xiàn)類似丹麥的問題。

方向二

由供給側(cè)向使用端傾斜

除了財政補(bǔ)貼，后補(bǔ)貼時代政策的制定仍有很大發(fā)揮的空間，如專家提出的提升新能源汽車使用價值和禁售燃油車。總結(jié)起來，專家們的觀點(diǎn)是，后補(bǔ)貼時代政策指向必須由供給側(cè)轉(zhuǎn)向使用端。

“后補(bǔ)貼時代新能源汽車的扶持政策可以有多種嘗試，舉個例子，我們考慮提升新能源汽車的使用價值，讓消費(fèi)者在使用中獲利，引導(dǎo)、鼓勵消費(fèi)。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司處長吳衛(wèi)表示。

王秉剛同樣從使用端提出建議，他說：“財政補(bǔ)貼可以從購買環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至使用環(huán)節(jié)，或者采用稅收優(yōu)惠等政策，提升新能源汽車使用的便利性。”王秉剛還建議，可以針對新能源汽車購車成本高、使用成本低的特點(diǎn)，要求共享汽車只能使用新能源汽車，一方面可以保護(hù)環(huán)境，另一方面也不會對企業(yè)或消費(fèi)者產(chǎn)生影響。

張永偉也表示，直接性的補(bǔ)貼政策、稅收政策在新能源汽車的發(fā)展中起到了積極的作用，但這種方式不會長久。后補(bǔ)貼時代的扶持政策可以向使用環(huán)節(jié)傾斜，如通過支持純電動汽車的使用、限制燃油車的使用以提升新能源汽車使用的便利性。

劉斌分析，后補(bǔ)貼時代新能源汽車能否實現(xiàn)市場化推進(jìn)的關(guān)鍵是購車成本能否與燃油車持平。他建議，可以通過使用環(huán)節(jié)的便利性措施，提升新能源汽車在使用環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)性。補(bǔ)貼退出后，可以研究稅收等其他財稅手段在節(jié)能減排中發(fā)揮的政策導(dǎo)向作用，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。劉斌還表示，隨著新能源汽車特殊牌照的啟用，圍繞這一特色可以研究新能源汽車在道路交通體系中的鼓勵性政策、措施。

另外，從最近被廣泛關(guān)注的燃油車禁售問題看，燃油車禁售在我國推行起來不那么容易，但可以在有條件的地區(qū)試點(diǎn)。吳衛(wèi)表示，可以鼓勵有條件的地方率先嘗試設(shè)立零排放試驗區(qū)等政策，鼓勵新能源汽車的使用。“很多國家都有禁止銷售燃油車的意向，盡管還處于討論階段，但也是一種積極倡導(dǎo)。”張永偉表示，政策的引導(dǎo)性不僅在實施后，往往在討論階段就會引發(fā)企業(yè)關(guān)注，企業(yè)會根據(jù)政策方向研究各種可行性，在這種研究中促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的提升，而燃油車禁售的討論恰是新能源汽車發(fā)展的機(jī)會。

方向三

補(bǔ)貼不能“一刀切”該補(bǔ)的還得補(bǔ)

新能源汽車一定要擺脫補(bǔ)貼依賴癥，但是對于補(bǔ)貼的退出也不能“一刀切”，要堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)。“我一直支持補(bǔ)貼退出，甚至認(rèn)為應(yīng)加快補(bǔ)貼退坡的速度，但是補(bǔ)貼退出不能‘一刀切’，至少，燃料電池汽車領(lǐng)域需要長時間補(bǔ)貼。”中國汽車工程學(xué)會秘書長張進(jìn)華表示。國家新能源汽車創(chuàng)新工程項目專家組組長王秉剛也持同樣的觀點(diǎn)。

劉斌也建議，后補(bǔ)貼時代并不意味著取消所有車輛的補(bǔ)貼，可以保留對技術(shù)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的補(bǔ)貼，繼續(xù)推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。國家“863”計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目總體專家組動力電池首席專家肖成偉同樣表示，對動力電池尤其是新技術(shù)的補(bǔ)貼應(yīng)堅持下去，扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步?？萍疾扛咝录夹g(shù)研究發(fā)展中心副處長甄子健提議，加快推動將氫能源汽車和天然氣汽車、純電動汽車協(xié)同發(fā)展，同時不斷促進(jìn)智能汽車發(fā)展。

張永偉表示，在后補(bǔ)貼時代，面對不斷涌現(xiàn)的新需求和技術(shù)的加快推進(jìn)，需要有政策支持創(chuàng)新中心建設(shè)，加大對認(rèn)定的各類型研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、工程中心、孵化器的獎勵，依托重點(diǎn)突破工程，推動先進(jìn)技術(shù)落地。

方向四

形成有機(jī)協(xié)同的政策體系

不管政策走向如何，關(guān)鍵是形成有機(jī)協(xié)同的政策體系。

“過去幾年在支持新能源汽車發(fā)展過程中，四部委的配合在整體性和協(xié)調(diào)性上都表現(xiàn)得不錯，這在一定程度上為新能源汽車的發(fā)展助了力、提了氣。后補(bǔ)貼時代同樣需要各部門共同努力，彼此之間協(xié)調(diào)好。”吳衛(wèi)認(rèn)為，后補(bǔ)貼時代新能源汽車的扶植政策體系要不斷豐富和完善。“隨著新能源汽車市場規(guī)模的擴(kuò)大，財稅補(bǔ)貼必然會逐步減少，但這種減少不是壞事，而是好事，說明市場在成熟、擴(kuò)大，新能源汽車有能力靠市場推動其發(fā)展、進(jìn)步。”吳衛(wèi)強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼退出不意味著政府支持力度減弱，取而代之的是非財稅支持和更長遠(yuǎn)的體制機(jī)制支持。在后補(bǔ)貼時代，要保持政策持續(xù)性、穩(wěn)定性和銜接性，調(diào)整原有的政策，制定新的政策，形成穩(wěn)定的政策體系。

張進(jìn)華建議，后補(bǔ)貼時代新能源汽車的政策要有機(jī)統(tǒng)一，“雙積分”政策要和碳配額、碳排放政策有機(jī)銜接，保持政策持續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。劉斌則表示，要充分借鑒前期新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政策體系推動下的發(fā)展效果，后補(bǔ)貼時代仍需要發(fā)揮多重利好政策工具的疊加作用，承載產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展重任。

張永偉認(rèn)為，汽車產(chǎn)業(yè)正向新能源汽車方向發(fā)展，新技術(shù)革命為汽車產(chǎn)業(yè)帶來諸多變化，出行方式的改變也影響到了汽車業(yè)。汽車不再是簡單的交通工具，在交通、社會體系中扮演的角色已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的改變。因此，需要把汽車置入交通體系中，做系統(tǒng)性研究，包括相關(guān)管理體系的再設(shè)計等。“怎么把汽車和出行交通協(xié)同推進(jìn)，這是后補(bǔ)貼時代新能源汽車扶植政策需要考慮的內(nèi)容。”張永偉還表示，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新能源汽車從產(chǎn)品到企業(yè)管理方方面面的政策、措施都需要改進(jìn)，除企業(yè)和產(chǎn)品的準(zhǔn)入外，還有很多層面諸如管理方式、體制機(jī)制、人才梯隊建設(shè)等都需要調(diào)整以滿足市場的新需求。