橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，天津市武清區(qū)政府印發(fā)了《武清區(qū)“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》，全文如下：

武清區(qū)人民政府關于印發(fā)武清區(qū)“十三五”控制

溫室氣體排放工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各委、辦、局，各有關單位：

經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《武清區(qū)“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

2017年8月24日

武清區(qū)“十三五”控制溫室氣體排放

工作實施方案

為深入推進低碳城市建設，加快推動綠色低碳發(fā)展，更好實現(xiàn)“十三五”全區(qū)碳排放強度降低目標，根據(jù)《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市“十三五”控制溫室氣體排放工作實施方案的通知》(津政辦發(fā)〔2017〕35號)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津工作“三個著力”重要要求，認真落實市委、市政府的部署要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要途徑，把控制溫室氣體排放作為提質(zhì)增效的重要手段，堅持全面行動和重點突破兼顧、消減存量和控制增量并重，統(tǒng)籌結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能效提升、污染治理，強化政策協(xié)同、科技創(chuàng)新、市場驅(qū)動、示范引領和全民參與，以強度和總量雙控推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與消費端轉(zhuǎn)型，有效控制溫室氣體排放，為美麗武清建設作出更大貢獻。

(二)主要目標。碳排放總量得到有效控制。能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域控制溫室氣體排放取得明顯成效。建設一批低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳商業(yè)試點。探索發(fā)展節(jié)能環(huán)保市場，推行排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易制度和環(huán)境污染第三方治理制度，在天津市碳排放交易框架內(nèi)，逐步完善碳排放權(quán)交易體系。低碳技術得到推廣應用，控制溫室氣體排放統(tǒng)計核算和目標責任考核評估體系進一步完善，公眾低碳意識明顯提升。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降21%。

二、推動能源體系低碳轉(zhuǎn)型

(一)實施能源消費總量和強度雙控。加強重點行業(yè)領域和重點耗能企業(yè)用能管理，強化高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)能源消費總量控制約束。提高節(jié)能準入門檻，將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制能源消費總量的重要手段。到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降17%。(牽頭單位：區(qū)工經(jīng)委、區(qū)行政審批局、區(qū)發(fā)展改革委)

(二)著力提高能源利用水平。加強高耗能行業(yè)及重點用能單位節(jié)能監(jiān)察，強化節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行和節(jié)能政策、節(jié)能標準落實。推廣應用節(jié)能先進技術，提升重點耗能行業(yè)能效水平。推動工業(yè)園區(qū)系統(tǒng)節(jié)能，促進園區(qū)能源梯級利用和余熱利用。加強能源統(tǒng)計、計量管理，推動企業(yè)能源管理體系建設。發(fā)揮節(jié)能專項資金引導作用，推動實施余熱余壓利用、電機能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點用能工程。開展能效水平對標達標活動，落實國家能效“領跑者”制度。推廣合同能源管理模式，健全合同能源管理實施機制，扶持節(jié)能服務公司發(fā)展壯大。(牽頭單位：區(qū)工經(jīng)委;配合單位：區(qū)建委、區(qū)交通局、區(qū)機關事務服務中心、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委)

(三)積極發(fā)展非化石能源。加快發(fā)展太陽能發(fā)電，積極發(fā)展生物質(zhì)能和其他可再生能源，有序開發(fā)地熱資源。加強智慧能源體系建設，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，對可再生能源優(yōu)先安排購電，提升非化石能源電力消納能力。到2020年，非化石能源比重提高到我市規(guī)定的4%。(牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)國土局、區(qū)房管局、區(qū)供電公司;配合單位：區(qū)工經(jīng)委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)市容園林委等)

(四)促進化石能源低碳利用。嚴格控制新建燃煤項目，積極推進燃煤設施改燃并網(wǎng)或關停，切實消減煤炭消費總量。按照“無煤區(qū)”建設相關要求，開展“煤改清潔能源”建設。積極發(fā)展天然氣汽車和電動汽車，加強電動汽車充電樁和液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)加氣站建設，大力發(fā)展天然氣分布式能源。到2020年，天然氣占一次能源消費比重提高到15%以上。(牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委;配合單位：區(qū)工經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)建委、區(qū)交通局、區(qū)商務委、區(qū)科委等)

三、推進產(chǎn)業(yè)體系低碳發(fā)展

(一)加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴格控制高碳行業(yè)規(guī)模，加快鋼鐵、水泥等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。以高新技術和先進適用技術改造提升現(xiàn)代石化、現(xiàn)代冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動能耗水平達到國際先進水平。落實市場準入負面清單制度，積極推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建先進制造產(chǎn)業(yè)體系，基本建成產(chǎn)業(yè)價值鏈占據(jù)高端、輻射帶動作用顯著的先進制造研發(fā)基地。大力培育新產(chǎn)業(yè)、拓展新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務業(yè)體系。到2020年，按照我市要求，完成“服務業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重超過55%”的目標;按照全市統(tǒng)一部署，完成“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到35%左右”目標。(牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工經(jīng)委)

(二)著力控制工業(yè)領域排放。加快推進節(jié)能減排升級改造工程，積極推廣低碳工藝技術，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放，落實國家控制氫氟碳化物排放行動方案。推動電力、石化、化工、食品等行業(yè)開展碳捕集、利用和封存的試點示范，并做好環(huán)境風險評價。到2020年，按照全市統(tǒng)一部署，完成“單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%以上”的目標，石化、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。(區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工經(jīng)委、區(qū)財政局、區(qū)科委、區(qū)統(tǒng)計局等按職責分工負責)

(三)積極引導農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。實施化肥施用零增長行動，完善測土配方施肥專家系統(tǒng)，推廣緩釋肥、微生物肥、生物活性肥等新型肥料和測土配方施肥技術，加快建立科學施肥管理和技術體系，減少農(nóng)田氧化亞氨排放。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，實施秸稈還田作業(yè)補貼，推行商品有機肥補貼項目，鼓勵改善土壤理化性狀，提升耕地質(zhì)量。推動新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))自行建設雨污分流、糞便污水資源化利用設施。到2020年，現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施率達75%以上。加強沼氣科技支撐能力和成果轉(zhuǎn)化，積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)模式，推進沼氣高值化利用和沼肥高效利用。鼓勵農(nóng)業(yè)利用太陽能、地熱能、沼氣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施能效水平，開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范。(牽頭單位：區(qū)種植中心、區(qū)農(nóng)機中心、區(qū)畜牧水產(chǎn)中心;配合單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革委等)

(四)努力增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加大造林綠化力度，重點實施道路綠化、河道綠化、成片林地、村莊綠化等造林綠化工程，到2020年，全區(qū)林木綠化率達到40%。大力推廣使用耐鹽堿樹種，豐富生態(tài)林樹種結(jié)構(gòu)，強化林業(yè)資源管護和災害防控，有效提高森林碳匯能力。加強大黃堡濕地、永定河故道等重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，增強儲碳能力。(牽頭單位：區(qū)林業(yè)局;配合單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革委等)

四、提升城鎮(zhèn)低碳發(fā)展水平

(一)加強城鄉(xiāng)低碳化建設管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實低碳理念和要求，優(yōu)化城市功能和空間布局，科學劃定城市開發(fā)邊界。探索集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式，開展城市碳排放精細化管理。深化試點示范建設，積極發(fā)展被動式低能耗建筑。完善合同能源管理改造機制，推進公共建筑節(jié)能改造。加強民用建筑用能運營監(jiān)管。大力發(fā)展區(qū)域綜合可再生能源站，推廣可再生能源建筑應用。加快綠色生態(tài)城區(qū)建設，新建民用建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準。創(chuàng)新裝配式建筑建設管理，推進裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。(牽頭單位：區(qū)建委、區(qū)規(guī)劃局;配合單位：區(qū)房管局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工經(jīng)委、區(qū)科委等)

(二)加快建設低碳交通運輸體系。加快現(xiàn)在綜合交通運輸體系建設，提升鐵路樞紐地位，強化不同交通方式銜接。推進交通運輸結(jié)構(gòu)性、技術性、管理性節(jié)能減排，推動公路運輸?shù)吞及l(fā)展。強化常規(guī)公交主體地位，改善慢行交通環(huán)境。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，完善配套基礎設施建設。積極推動新能源和清潔能源公交車運營建設，實現(xiàn)營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗、二氧化碳排放“雙下降”。到2020年，按照全市統(tǒng)一部署，完成“新能源和清潔能源公交車保有量比例提高到50%”的目標。(牽頭單位：區(qū)交通局;配合單位：區(qū)工經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委等)

(三)加強廢棄物低碳化處理利用。創(chuàng)新城鄉(xiāng)生活垃圾處理理念，合理布局垃圾收運設施，推進生活垃圾分類收集、運輸、處置，推行焚燒發(fā)電及綜合利用處置相結(jié)合的多元化處置方式。探索餐廚垃圾處理方式，穩(wěn)妥推進餐廚垃圾無害化、資源化處置。積極推動建筑垃圾資源化處置設施建設。目前，武清城區(qū)、“兩區(qū)五園”和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理率已達到90%以上，今后將加強污泥處理處置監(jiān)管，推進污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作。(牽頭單位：區(qū)市容園林委、區(qū)水務局、區(qū)建委;配合單位：區(qū)環(huán)保局、區(qū)發(fā)展改革委等)

(四)積極倡導低碳生活方式。引導公眾樹立綠色低碳的價值觀和消費觀，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。倡導低碳居住，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。倡導餐飲企業(yè)提供小份餐飲、自主餐飲、分餐制等節(jié)儉用餐服務，推行“光盤行動”。鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品、推廣普及節(jié)水器具。倡導“135”綠色低碳出行方式(1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具)，鼓勵購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。(牽頭單位：區(qū)文廣局、區(qū)商務委、區(qū)水務局、區(qū)交通局、區(qū)發(fā)展改革委等)

五、深化城市低碳試點建設

(一)推進低碳城鎮(zhèn)試點建設。選擇具有典型示范意義的小城鎮(zhèn)，開展低碳城鎮(zhèn)試點工作，加強低碳規(guī)劃、建設、運營、管理，探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式。(牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建委;配合單位：區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)規(guī)劃局等)

(二)推進低碳園區(qū)試點建設。支持工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家低碳工業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)低碳發(fā)展模式。鼓勵有條件的園區(qū)申報并開展國家低碳工業(yè)園區(qū)試點建設。積極引導市級園區(qū)，開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。鼓勵開展低碳企業(yè)試點。(牽頭單位：區(qū)工經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委;配合單位：各園區(qū))

(三)開展低碳社區(qū)試點建設。支持新建社區(qū)、既有社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，開展低碳社區(qū)試點建設，探索控制城鄉(xiāng)社區(qū)碳排放水平的有效途徑。將低碳理念融入建設管理和居民生活，引導社區(qū)居民普遍接受低碳生活方式和消費模式。鼓勵試點社區(qū)積極創(chuàng)建國家低碳示范社區(qū)。(區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局、區(qū)建委等按職責分工負責)

(四)開展低碳商業(yè)試點。鼓勵有代表性的商場、賓館、飯店等商業(yè)設施和有條件的旅游景區(qū)，開展低碳商業(yè)、低碳旅游試點，改進營銷理念及運營模式，創(chuàng)新產(chǎn)品服務，加強綠色低碳消費引導，有效降低碳排放。(牽頭單位：區(qū)商務委、區(qū)發(fā)展改革委)

(五)大力開展低碳行動。推動低碳產(chǎn)品認證，推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府綠色采購。積極開展低碳機關、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)街區(qū)等建設近零碳排放區(qū)示范工程。(牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局、區(qū)機關事務服務中心、區(qū)建委、區(qū)衛(wèi)生計生委、區(qū)工經(jīng)委、區(qū)發(fā)展改革委)

六、探索建立碳排放權(quán)交易市場

在天津市碳排放交易市場框架內(nèi)，探索建立區(qū)級市場化碳排放權(quán)交易機制，推動以較低成本實現(xiàn)本區(qū)碳排放強度下降目標，樹立碳排放付費的發(fā)展理念，盡快形成開放、兼容的碳排放權(quán)交易體系，推動溫室氣體減排工作，實現(xiàn)“十三五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳量下降目標，提升服務區(qū)域綠色低碳發(fā)展的能力。逐步擴大市場范圍，進一步建立本區(qū)重點碳排放企業(yè)碳排放監(jiān)測報告核查制度、企業(yè)碳排放配額分配制度，建立配額登記注冊、交易、市場監(jiān)管等體系，形成符合本區(qū)實際的區(qū)級碳排放權(quán)交易市場體系。(牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委;配合單位：區(qū)相關部門)

七、加強科技創(chuàng)新引領

(一)積極開展氣候變化基礎研究。組織氣候變化事實分析研究，加強氣候變化影響與風險，特別是極端天氣氣候事件預測預報的基礎研究和影響評估。推進低碳發(fā)展與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的耦合效應研究，推進碳排放峰值及達峰路徑研究，加強生產(chǎn)消費全過程碳排放計量、核算體系及控排政策研究。(牽頭單位：區(qū)科委;配合單位：區(qū)氣象局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)環(huán)保局等)

(二)大力推進低碳技術研發(fā)示范。研發(fā)工業(yè)、建筑、交通等重點領域經(jīng)濟適用的低碳技術。推進裝備制造、汽車等重點行業(yè)節(jié)能低碳技術示范應用，推廣一批基礎好、潛力大、應用面廣的關鍵、共性技術。推動建立低碳技術孵化器，鼓勵利用現(xiàn)有政府投資基金，引導創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術進步。(牽頭單位：區(qū)科委;配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工經(jīng)委、區(qū)建委、區(qū)交通局、區(qū)財政局、區(qū)供電公司等)

(三)加大低碳技術推廣應用力度。大力培育和吸引低碳科技型企業(yè)，搭建信息平臺，開展低碳技術轉(zhuǎn)化推廣和服務對接。增強企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、工業(yè)園區(qū)對低碳技術產(chǎn)業(yè)化的支持力度，加強低碳技術集中示范應用。積極推薦上報國家重點節(jié)能低碳技術。(牽頭單位：區(qū)科委;配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工經(jīng)委、區(qū)建委、區(qū)交通局、區(qū)財政局、區(qū)供電公司等)

八、強化能力建設支撐

(一)完善應對氣候變化政策法規(guī)標準。積極落實國家和天津市應對氣候變化政策法規(guī)，發(fā)揮政府引導作用，貫徹落實國家促進節(jié)能、環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購扶持政策。加大財政預算內(nèi)資金對低碳發(fā)展的支持力度。積極運用政府和社會資本合作(PPP)模式及綠色債券等手段，支持應對氣候變化和低碳發(fā)展工作。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機制。(牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局等)

(二)加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。結(jié)合我區(qū)實際，逐步完善應對氣候變化統(tǒng)計指標體系，強化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關基礎數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與調(diào)查。推動重點排放單位健全能源消費和溫室氣體排放臺賬記錄。落實國家溫室氣體排放監(jiān)測要求，在力所能及的基礎上逐步建立重點領域和行業(yè)溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系。(牽頭單位：區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)發(fā)展改革委;配合單位：區(qū)工經(jīng)委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)市容園林委、區(qū)環(huán)保局等)

(三)加強人才隊伍建設。深入實施“131”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程，加大對低碳、能源、環(huán)保等領域高層次人才的選拔培養(yǎng)力度，實施專業(yè)技術人才知識更新工程和經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域人才培養(yǎng)工程，開展生態(tài)環(huán)保領域?qū)I(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓。加大對節(jié)能減排、清潔能源等引智項目的支持力度，引進一批高層次外國專家，組織專業(yè)技術人員赴發(fā)達國家學習。強化應對氣候變化教育教學內(nèi)容，開展“低碳進校園”活動。加強對各級領導干部、企業(yè)管理者等培訓，增強政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。(牽頭單位：區(qū)人力社保局、區(qū)教育局;配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科委等)

(四)積極開展對外合作。擴寬交流合作渠道，積極開展低碳技術轉(zhuǎn)移、資金引進、能力建設等方面的合作。學習借鑒國內(nèi)外先進理念、理論、技術、方法，提升應對氣候變化科研起點。(牽頭單位：區(qū)招商局;配合單位：區(qū)相關部門)

九、強化保障工作落實

(一)加強組織領導。成立由區(qū)政府主管領導擔任組長，各職能部門主要負責人為成員的專項工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)持續(xù)推動“十三五”控制溫室氣體排放相關工作。將降低二氧化碳排放強度納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制。(牽頭單位：區(qū)發(fā)展改革委;配合單位：區(qū)相關部門)

(二)加大資金投入。圍繞實現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標，統(tǒng)籌各種資金來源。切實加大資金投入，確保本方案各項任務落實。鼓勵利用政府和社會資本合作、清潔發(fā)展機制、合同能源管理、溫室氣體自愿減排項目開發(fā)等模式，對符合條件的應對氣候變化項目進行融資。(牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)工經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局)

(三)做好宣傳引導。加強應對氣候變化宣傳和科普教育，利用好全國低碳日、節(jié)能宣傳周等重要活動和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，引導公眾參與節(jié)能低碳行動，提升全民低碳意識。加強應對氣候變化傳播培訓，提升媒體從業(yè)人員報道的專業(yè)水平。將應對氣候變化知識納入生態(tài)文明宣教體系，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍。充分發(fā)揮社會組織積極作用，支持社會組織有序開展應對氣候變化宣教活動。(牽頭單位：區(qū)文廣局)