大湄公河次區(qū)域是中國(guó)與東盟部分國(guó)家合作的重要平臺(tái)，東盟和大湄公河次區(qū)域的電力互聯(lián)，將對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建東盟共同體與東亞一體化進(jìn)程具有非常重要的意義。

區(qū)域電力互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)電源、負(fù)荷差異的互補(bǔ)，共享聯(lián)網(wǎng)效益，提高能源安全水平是世界各國(guó)的共識(shí)。全球范圍內(nèi)，在各國(guó)政府、區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體和國(guó)際組織共同努力下，跨國(guó)區(qū)域電力合作機(jī)制已經(jīng)廣泛建立，電力聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)使各國(guó)普遍互惠互利。

大湄公河次區(qū)域(GMS)和東盟區(qū)域相互交疊，包括東盟10國(guó)和中國(guó)的云南、廣西，其中泰國(guó)、越南、緬甸、老撾、柬埔寨同屬于東盟區(qū)域和GMS區(qū)域，而中國(guó)的云南和廣西則屬于GMS區(qū)域。大湄公河次區(qū)域是中國(guó)與東盟部分國(guó)家合作的重要平臺(tái)，東盟和大湄公河次區(qū)域的電力互聯(lián)，將對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建東盟共同體與東亞一體化進(jìn)程具有非常重要的意義。

GMS和東盟區(qū)域電力合作機(jī)制

目前，東盟國(guó)家范圍內(nèi)有兩個(gè)主要的電力合作機(jī)制。一個(gè)是覆蓋整個(gè)東盟國(guó)家范圍的東盟國(guó)家電力企業(yè)/機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組(HAPUA)和HAPUA建立的東盟國(guó)家電網(wǎng)咨詢委員會(huì)(APGCC);另一個(gè)是大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制下的區(qū)域電力交易協(xié)調(diào)委員會(huì)(RPTCC)。

GMS電力合作機(jī)制及發(fā)展

GMS區(qū)域包括中國(guó)(云南和廣西)、泰國(guó)、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等國(guó)家(地區(qū))。GMS區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制始于1992年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行(簡(jiǎn)稱(chēng)“亞行”)作為GMS的發(fā)起者、協(xié)調(diào)人和主要籌資方，負(fù)責(zé)為GMS有關(guān)會(huì)議及具體項(xiàng)目的實(shí)施提供技術(shù)和資金支持。

GMS區(qū)域電力合作機(jī)制始于1995年，部長(zhǎng)會(huì)議決定先建立非決策性質(zhì)的交流機(jī)制——“次區(qū)域電力論壇”(Subregion Electric Power Forum, EPF)，主要交流相關(guān)情況，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃研究，提出與聯(lián)網(wǎng)相關(guān)發(fā)輸電項(xiàng)目的建議時(shí)序，推進(jìn)合作，為建立實(shí)質(zhì)性的區(qū)域電力合作機(jī)制做好準(zhǔn)備。2002年GMS國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議簽署《政府間GMS區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)與交易協(xié)定》(簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)定”)，決定成立區(qū)域電力交易協(xié)調(diào)委員會(huì)(Regional Power Trading Coordination Committee，RPTCC)。2004年RPTCC正式成立，按照2002年的協(xié)定，RPTCC做了大量準(zhǔn)備工作，包括制定跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃、制定運(yùn)行和交易規(guī)則、研究電力市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題，準(zhǔn)備建立區(qū)域電力交易協(xié)調(diào)中心等。

東盟電力合作機(jī)制及發(fā)展

東盟電力領(lǐng)導(dǎo)小組(Heads of ASEAN Power Authorities/ Utilities, HAPUA)。東盟10個(gè)國(guó)家中，有5個(gè)國(guó)家處在GMS區(qū)域，東盟電力合作機(jī)制和GMS區(qū)域電力合作機(jī)制并不矛盾，而是相互交疊和相輔相成的。

隨著東盟的成立和一系列合作機(jī)制的建立，電力合作機(jī)制也在逐步發(fā)展。HAPUA于1981年由印度尼西亞、菲律賓、馬來(lái)西亞、新加坡和泰國(guó)發(fā)起成立，成員國(guó)逐步增加，合作內(nèi)容也在不斷豐富和深化。各成員國(guó)的代表基本來(lái)自國(guó)家級(jí)電力企業(yè)，因文萊和緬甸是政企不分的電力體制，故由政府主管部門(mén)代表。在2011年的召開(kāi)的第27次會(huì)議，全部東盟10國(guó)家均陸續(xù)加入HAPUA。會(huì)議進(jìn)一步完善了合作體系，原8個(gè)工作組合并為5個(gè)，包括發(fā)電、輸電與東盟電網(wǎng)、配電與可靠性、政策研究與經(jīng)營(yíng)、人力資源等。

東盟電網(wǎng)咨詢委員會(huì)(ASEAN Power Grid Consultative Committee, APGCC)及行動(dòng)計(jì)劃。2007年，東盟國(guó)家的能源部長(zhǎng)會(huì)議上簽署了“東盟電網(wǎng)的諒解備忘錄”，提出要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)東盟國(guó)家間聯(lián)網(wǎng)和電力交易，最終建立東盟電網(wǎng);對(duì)技術(shù)、融資、稅費(fèi)與價(jià)格、監(jiān)管與法律框架、電力交易和跨網(wǎng)交易等方面的合作作出原則性規(guī)定;明確HAPUA負(fù)責(zé)東盟電網(wǎng)的實(shí)施，并建立東盟APGCC。目前，電力交易監(jiān)管體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則的協(xié)調(diào)、交易合同和過(guò)網(wǎng)費(fèi)定價(jià)、融資模式等正在進(jìn)行。

GMS和東盟區(qū)域電力聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀

目前，東盟和GMS區(qū)域聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀如下表(除注明直流以外，均為交流線路)：

在GMS區(qū)域，電廠送鄰國(guó)一般采用單獨(dú)接入對(duì)方電網(wǎng)方式，接帶少量當(dāng)?shù)刎?fù)荷，若有線路一般也開(kāi)斷，不進(jìn)行同步聯(lián)網(wǎng);電網(wǎng)向鄰國(guó)供電一般采用單帶鄰國(guó)地區(qū)負(fù)荷方式，同樣不同步聯(lián)網(wǎng)。只有越南南部向柬埔寨送電的1條230千伏線路接入柬埔寨230千伏電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了同步聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。聯(lián)網(wǎng)線路位于越南狹長(zhǎng)的500/220千伏輸電網(wǎng)末端，而且是低一級(jí)電壓聯(lián)網(wǎng)，柬埔寨側(cè)機(jī)組跳閘曾引起過(guò)越南輸電網(wǎng)的低頻振蕩。

為實(shí)施2002年的協(xié)定，亞行研究了在GMS區(qū)域分階段實(shí)施協(xié)定的方案，將電力貿(mào)易合作分為以下4個(gè)階段：

階段1：大量存在發(fā)電廠按照購(gòu)電協(xié)議單獨(dú)向鄰國(guó)供電或某國(guó)電網(wǎng)單帶鄰國(guó)部分負(fù)荷的情況，這兩種情況均沒(méi)有形成國(guó)家間電網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)同步運(yùn)行;

階段2：跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，任意兩國(guó)可通過(guò)第三國(guó)的電網(wǎng)進(jìn)行電力交易，但只能利用購(gòu)電協(xié)議占用容量以外的富余容量;

階段3：跨國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展，第三方國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)會(huì)允許其他國(guó)家利用其電網(wǎng)進(jìn)行電力交易;

階段4：實(shí)現(xiàn)多買(mǎi)多賣(mài)完全競(jìng)爭(zhēng)的區(qū)域電力市場(chǎng)。

為進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)定的實(shí)施，各國(guó)政府又分別與2005年和2008年的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上簽訂了兩個(gè)政府間諒解備忘錄MOU-1和MOU-2，MOU-1明確電力合作階段1的主要原則和政策，MOU-2則制定了實(shí)施階段1目標(biāo)的具體進(jìn)度計(jì)劃和階段2的準(zhǔn)備工作任務(wù)等。由于體制、技術(shù)和認(rèn)知的不同，目前GMS電力合作仍處在階段1，RPTCC正在為進(jìn)入階段2做準(zhǔn)備。HAPUA與2010年組織完成了東盟電網(wǎng)規(guī)劃，目前按照規(guī)劃目標(biāo)逐步實(shí)施。

聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃分析及優(yōu)先項(xiàng)目

GMS區(qū)域的聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃在亞行主導(dǎo)下進(jìn)行，HAPUA完成了以2020年為水平年的東盟聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，其中GMS區(qū)域5國(guó)直接引用其規(guī)劃成果。

亞行有關(guān)GMS聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃的技術(shù)援助項(xiàng)目成果

亞行涉及GMS區(qū)域電力發(fā)展規(guī)劃的技術(shù)援助項(xiàng)目主要有TA6440和TA7764，涉及電力市場(chǎng)建設(shè)的主要有TA7764以及最近批準(zhǔn)的TA8830。

TA6440是對(duì)GMS電力交易的內(nèi)容全面的綜合性研究課題。TA6440主要研究成果包括2002版聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃更新、聯(lián)網(wǎng)效益分析、交直流聯(lián)網(wǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境評(píng)估、電力體制改革及市場(chǎng)模式發(fā)展路徑研究、RPTCC工作實(shí)施方案等。TA6440的Component1的Module1-“更新的GMS區(qū)域規(guī)劃”完成于2010年，對(duì)原2008年版進(jìn)行了更新。以2025年為水平年，采用OPTGEN規(guī)劃軟件對(duì)聯(lián)網(wǎng)規(guī)模和電力流進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化分析，提出了更新的GMS區(qū)域規(guī)劃。

TA6440的Component1-Module3-Task4 -“交直流聯(lián)網(wǎng)”，研究比較了當(dāng)時(shí)的交直流的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，建議GMS國(guó)家間采用交流聯(lián)網(wǎng)，我國(guó)云南也采用500千伏交流與老撾和越南聯(lián)網(wǎng)。

TA7764對(duì)GMS區(qū)域電力發(fā)展對(duì)社會(huì)環(huán)境安全等影響的全面量化評(píng)估，包括能源、生態(tài)、氣候、食品、社會(huì)、行政、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)安全等。選擇不同的發(fā)展方式，對(duì)上述方面的安全影響進(jìn)行比較，提出保障可持續(xù)發(fā)展的建議。

TA7764以各國(guó)的電力發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，分別提出了基本場(chǎng)景、增加可再生能源比例和提高節(jié)能水平的3個(gè)場(chǎng)景，針對(duì)3個(gè)場(chǎng)景對(duì)次湄公河區(qū)域4國(guó)進(jìn)行了聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化;并對(duì)3個(gè)場(chǎng)景進(jìn)行影響評(píng)估分析，提出可持續(xù)發(fā)展建議。相比于基本場(chǎng)景，增加可再生能源比例有利于環(huán)境，但也增加了跨國(guó)容量的需求;通過(guò)節(jié)能減少電力需求15%的電源安排，不會(huì)增加聯(lián)網(wǎng)需求。

TA7764對(duì)區(qū)域電力發(fā)展的可持續(xù)性從多方面提出了多方面建議。雖然聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃不是TA7764的主要關(guān)注點(diǎn)，但TA7764在研究過(guò)程中也針對(duì)各國(guó)和區(qū)域電力發(fā)展規(guī)劃發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了很好的建議。例如，針對(duì)有些國(guó)家需求預(yù)測(cè)遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)可能性以及跨國(guó)送電容量的不一致問(wèn)題，建議規(guī)劃需加強(qiáng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，避免不必要增加裝機(jī);規(guī)劃中要重視發(fā)展可再生能源和采用節(jié)能措施;要注重環(huán)境對(duì)整體和局部影響的相互平衡;注重優(yōu)化廠址減輕對(duì)環(huán)境社會(huì)的影響等。

東盟電網(wǎng)規(guī)劃

東盟電網(wǎng)規(guī)劃由HAPUA主導(dǎo)完成，水平年為2020年。規(guī)劃的目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)東盟各國(guó)電網(wǎng)的互聯(lián)，充分利用東盟各國(guó)資源的互補(bǔ)性，發(fā)揮聯(lián)網(wǎng)效益，建立區(qū)域電力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在最新版的規(guī)劃中，分析了潛在的聯(lián)網(wǎng)效益，提出了聯(lián)網(wǎng)方案以及聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建議的進(jìn)度。如前所述，規(guī)劃對(duì)GMS區(qū)域的5個(gè)東盟國(guó)家直接采用亞行規(guī)劃研究報(bào)告結(jié)果，對(duì)其余5國(guó)則提出了具體的聯(lián)網(wǎng)方案。APGCC主席在2016年12月15日由聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)在韓國(guó)舉辦的“第4次東北亞能源安全論壇”上介紹了規(guī)劃項(xiàng)目的最近進(jìn)展情況(見(jiàn)圖1)。

優(yōu)先項(xiàng)目

最近召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議討論確定的優(yōu)先項(xiàng)目包括：老越500千伏聯(lián)網(wǎng)輸電工程，項(xiàng)目總投資2.18億美元，已開(kāi)始實(shí)施;老泰聯(lián)網(wǎng)500千伏Nabong變電站工程，匯集3個(gè)水電站共1500兆瓦電力送經(jīng)500千伏線路送泰國(guó)，項(xiàng)目總投資1.06億美元;馬來(lái)西亞半島和蘇門(mén)答臘直流聯(lián)網(wǎng)工程，輸電能力600兆瓦，原預(yù)計(jì)2017年投運(yùn)，現(xiàn)延后至2020年以后;沙撈越至文萊交流輸電工程，輸電能力為100兆瓦，已提前至2016年投運(yùn)。

取消了2個(gè)正在進(jìn)行初步研究的項(xiàng)目。一是中(云南)老泰600千伏直流輸電工程，因泰國(guó)更新的需求預(yù)測(cè)比原來(lái)低，國(guó)內(nèi)IPP項(xiàng)目較多，暫時(shí)沒(méi)有從中國(guó)進(jìn)口電力必要，項(xiàng)目從優(yōu)先序列中取消;二是泰老越交流聯(lián)網(wǎng)工程，項(xiàng)目對(duì)建立GMS區(qū)域電力市場(chǎng)具有重要意義，投資估算為2.78億美元。因涉及問(wèn)題較復(fù)雜，各方未形成共識(shí)，項(xiàng)目從優(yōu)先序列中取消。

東盟和大湄公河次區(qū)域電力互聯(lián)相關(guān)建議

加快推進(jìn)建立常設(shè)機(jī)構(gòu)——GMS區(qū)域電力交易協(xié)調(diào)中心(RPCC)。自2012年開(kāi)始決定設(shè)立RPCC，并制定通過(guò)了RPCC章程，鑒于多個(gè)國(guó)家表示希望將RPCC設(shè)在本國(guó)，為選擇設(shè)立地點(diǎn)，亞行組織制定了的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)并組織了投標(biāo)。部分國(guó)家參加了投標(biāo)，但由于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，難以決標(biāo)，目前暫時(shí)擱置。RPCC的設(shè)立，無(wú)疑將會(huì)極大提高各國(guó)促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)的主動(dòng)性，因此應(yīng)加快推進(jìn)建立常設(shè)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，促進(jìn)GMS區(qū)域交流聯(lián)網(wǎng)。至今，GMS區(qū)域提出的聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目大都是雙邊和意向性的，而TA6440和TA7764在各國(guó)電力發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，也僅是進(jìn)行初步優(yōu)化后提出聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模，內(nèi)容深度不夠，均未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃。

盡管GMS各國(guó)陸地接壤，電源結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，但由于各國(guó)出于各自平衡的考慮，對(duì)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的技術(shù)觀點(diǎn)未能一致，以及缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和體系等問(wèn)題，一直未能在整個(gè)GMS區(qū)域形成互聯(lián)電網(wǎng)。RPTCC第20次會(huì)議確定了開(kāi)展GMS區(qū)域聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃的工作，并確定水平年為2035年。通過(guò)設(shè)立RPCC和加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，將助于增加相互信任和共識(shí)，消除障礙。鑒于目前跨境電力交易項(xiàng)目迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，GMS跨國(guó)以交流為主聯(lián)網(wǎng)的目標(biāo)已為期不遠(yuǎn)。

我國(guó)云南水電大量富余，南方電網(wǎng)將云南電網(wǎng)用直流背靠背隔離的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)改造已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)云南與GMS國(guó)家聯(lián)網(wǎng)將更具可能性，有利于送出云南富余水電。

中國(guó)逐步建立與東盟國(guó)家電力合作機(jī)制HAPUA的聯(lián)系。GMS和東盟的電力合作機(jī)制合并起來(lái)，恰好是10(東盟10國(guó))加1(中國(guó))的格局，也正好和東盟和中國(guó)的10+1對(duì)話機(jī)制相一致。因此，鑒于中國(guó)電力體制現(xiàn)狀，中國(guó)的電力行業(yè)組織以觀察員的身份加入HAPUA具有一定的合理性，代表中國(guó)的電力企業(yè)為促進(jìn)東盟地區(qū)電力合作發(fā)揮作用。

原標(biāo)題:雷曉蒙：東盟和大湄公河次區(qū)域電力互聯(lián)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)