3月10日（星期日）上午9時，十二屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告；最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告；聽取國務委員兼國務院秘書長馬凱關于國務院機構改革和職能轉變方案的說明；表決第十二屆全國人民代表大會第一次會議選舉和決定任命的辦法草案。

馬凱表示，重新組建國家能源局，完善能源監(jiān)督管理體制。上一輪改革，為加強能源管理，組建了發(fā)展改革委管理的國家能源局，實際效果良好。為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，《方案》提出，將現(xiàn)國家能源局、電監(jiān)會的職責整合，重新組建國家能源局。主要職責是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。不再保留電監(jiān)會。改革后，國家能源局繼續(xù)由發(fā)展改革委管理。發(fā)展改革委主要是做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與能源規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。

披露的國務院機構改革和職能轉變方案稱，將重新組建國家能源局——將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會（下稱電監(jiān)會）的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理；不再保留電監(jiān)會。

據(jù)記者從權威人士處獲悉，兩會之后，中國還將進一步推進電力改革，目前高度壟斷的電網(wǎng)公司有可能面臨拆分。

按照程序，如果全國人大審議通過該方案，中編辦將制定相關的“三定”工作方案——定職能、定機構、定人員編制。重組之前，能源局是副部級，電監(jiān)會為正部級。

有熟悉部委編制的消息人士向記者分析，對于電監(jiān)會原有人員，可以實行“低職高配”的辦法，即在一定職位上安排比該職位高的職級待遇。

2003年3月，電監(jiān)會正式掛牌，至此次調(diào)整，正好十年。電監(jiān)會設立之初的職責被定位為制定電力市場運行規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護公平競爭；根據(jù)市場情況，向政府價格主管部門提出調(diào)整電價建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準，頒發(fā)和管理電力業(yè)務許可證；處理電力市場糾紛；負責監(jiān)督社會普遍服務政策的實施。

然而電力改革蹉跎十年，中國一直未能建立起真正的電力市場，電價制定牢牢掌握在發(fā)改委手中，對于電力行業(yè)的大型國有企業(yè)甚至壟斷企業(yè)，電監(jiān)會能夠執(zhí)行的監(jiān)管職能非常有限，加之其工作方法保守，對其批評之聲始終存在。

“有為才能有位”是一位電監(jiān)會內(nèi)部人士曾對電監(jiān)會做出的評價。一位電力領域專家告訴記者，由于此前的弱勢監(jiān)管地位，電監(jiān)會內(nèi)部對這一合并頗為歡迎。他分析認為，此次合并的積極方面在于職能增強后的能源局或許能夠成為助推電力改革，但能源領域目前的問題是過度管制和壟斷，兩部門合并后應避免出現(xiàn)更多行政之手干預市場運行的情況，而應根據(jù)機構改革的要求進一步理順政府與市場的關系，“更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用”。

合并前，能源局在電力領域的主要職能包括行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策制定、行業(yè)管理，組織制定行業(yè)標準，監(jiān)測發(fā)展情況以及部分項目核準等。而在電力改革領域至關重要的價格制定始終歸屬于發(fā)改委價格司。

此次部委改革方案最終出臺之前，成立“能源部”和“能監(jiān)會”的呼聲頗高，但未能得以實現(xiàn)，此次能源局重組能否帶來后續(xù)進一步的能源相關部門調(diào)整及電力改革的突破值得觀察。

能源研究會在去年9月的一份報告中曾建議，采用政監(jiān)合一、內(nèi)部獨立的機構設置模式，即在能源部內(nèi)設能源管理局。在監(jiān)管職能不健全的條件下，這有利于機構的精簡?？紤]到能源市場化改革還未成熟，發(fā)改委在價格與投資審批上仍將發(fā)揮作用，短期內(nèi)難以納入真正意義上的監(jiān)管范疇。