9月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革 促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（下稱“《意見》”），提出要努力將山西省改革發(fā)展推向更加深入的新階段，為其他資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)。

《意見》重點(diǎn)對(duì)兩個(gè)方面進(jìn)行布局，一是健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)機(jī)制，提出鼓勵(lì)煤炭、電力、運(yùn)輸、煤化工等上下游企業(yè)進(jìn)行重組或交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)有條件的煤炭和電力企業(yè)著力推進(jìn)煤礦和電站聯(lián)營(yíng)。二是全面深化國(guó)有企業(yè)改革，提出制定出臺(tái)山西省國(guó)有企業(yè)混合所有制改革工作方案，率先選擇30家左右國(guó)企開展混改試點(diǎn)。

供給側(cè)改革與國(guó)企改革齊頭并進(jìn)

山西省是我國(guó)重要的能源基地和老工業(yè)基地，是國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展中具有重要地位。此次《意見》將山西省作為改革的重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)象，也是為了加快破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，以山西為“能源革命排頭兵”，走出一條轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新路。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)中國(guó)財(cái)富網(wǎng)表示：“國(guó)務(wù)院專門提出某一個(gè)地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)改革，這是過去沒有過的，山西應(yīng)該說是開了先例。”但從背景考慮，將山西省作為資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的樣本，其實(shí)并不意外。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，山西省是煤炭、鋼鐵等重工業(yè)的重要聚集區(qū)，也存在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的問題，是去產(chǎn)能、去杠桿的重點(diǎn)地區(qū)，因此供給側(cè)改革需要重點(diǎn)發(fā)力。另外，從地域分布來(lái)看，山西在華北、東北地區(qū)均具有一定的代表性，在山西重點(diǎn)突破、深化改革，對(duì)其他鄰近地區(qū)具有帶動(dòng)作用。

另外，李錦認(rèn)為，從國(guó)家國(guó)企改革的全部部署來(lái)看，山西處于重要位置?；旄氖菄?guó)企改革的重要突破口，去產(chǎn)能、去杠桿是供給側(cè)改革的重要突破口。山西作為重工業(yè)代表性地區(qū)，國(guó)企改革和供給側(cè)改革在山西同步推進(jìn)，產(chǎn)生示范效應(yīng)，這樣可以形成全局部署和重點(diǎn)突破的改革局面。“山西深化改革，對(duì)于引領(lǐng)其他資源型地區(qū)來(lái)說，還是關(guān)鍵性的一步。”

《意見》對(duì)山西的國(guó)企改革提出了進(jìn)一步要求。其中包括實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革振興計(jì)劃，按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的要求，促進(jìn)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。在煤炭、焦炭、冶金、電力等領(lǐng)域提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持中央企業(yè)參與地方國(guó)有企業(yè)改革，并購(gòu)重組山西省國(guó)有企業(yè)。開展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。并且要更大程度更廣范圍推行混改，率先選擇30家左右國(guó)企開展混改試點(diǎn)。

山西國(guó)企改革“后進(jìn)發(fā)力”

事實(shí)上，在各地方國(guó)企改革的“賽跑”中，山西省采取的似乎是后進(jìn)發(fā)力策略。

今年8月30日-9月9日，太鋼不銹、西山煤電、潞安環(huán)能、藍(lán)焰控股、陽(yáng)泉煤業(yè)、大同煤業(yè)、山煤國(guó)際、通寶能源、太原重工、南風(fēng)化工、漳澤電力等數(shù)十家山西省屬國(guó)企陸續(xù)發(fā)布公告，稱實(shí)際控制人山西國(guó)資委將持有的控股股東股權(quán)注入山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司。根據(jù)太鋼不銹的公告，山西省國(guó)資委發(fā)布《山西省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于將持有的省屬22戶企業(yè)國(guó)有股權(quán)全部注入山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司的通知》（晉國(guó)資發(fā)[2017]35號(hào)），山西省屬22家國(guó)企將全部成為山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司直接或間接控股的子公司。這也意味著，山西國(guó)資正式進(jìn)入山西國(guó)投時(shí)代。

太鋼不銹股權(quán)變更圖

中國(guó)財(cái)富網(wǎng)查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)得知，山西省國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)有限公司成立于今年7月27日，注冊(cè)資本500億元，山西省國(guó)資委為唯一股東，履行出資人職責(zé)，是全省唯一的省屬國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。

和上海、廣東等沿海發(fā)達(dá)省市相比，山西的國(guó)企改革起步相對(duì)較晚，但力度很大。今年6月22日山西省國(guó)資委發(fā)布國(guó)企改革“1+3”文件，《關(guān)于深化國(guó)企國(guó)資改革的指導(dǎo)意見》對(duì)推進(jìn)全省國(guó)企國(guó)資改革作出全面部署，三個(gè)配套文件分別部署省屬國(guó)企混合所有制改革、分離辦社會(huì)職能、激發(fā)企業(yè)家活力三項(xiàng)改革。山西省國(guó)企改革的目標(biāo)是到2020年，國(guó)企國(guó)資在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革要取得決定性成果，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)“第一方陣”。

在山西國(guó)改“1+3”方案中，國(guó)企在集團(tuán)公司和子公司層面均可推進(jìn)混合所有制改革。山西支持國(guó)企集團(tuán)公司加大與中央企業(yè)、省外企業(yè)交叉持股力度，支持國(guó)企接受中央企業(yè)兼并重組。此次國(guó)務(wù)院《意見》中也提出支持中央企業(yè)與山西省煤炭、電力企業(yè)通過相互參股、持股以及簽訂長(zhǎng)期協(xié)議等合作方式，形成市場(chǎng)互補(bǔ)和上下游協(xié)同效應(yīng)。

李錦向中國(guó)財(cái)富網(wǎng)表示，山西的國(guó)企改革想法很多，挑戰(zhàn)也很大。通過這次國(guó)務(wù)院文件，煤炭、電力行業(yè)的混改和重組兼并應(yīng)該會(huì)加快。煤電聯(lián)營(yíng)是一個(gè)突破口，既有山西內(nèi)部煤炭、電力企業(yè)的兼并重組，還有央企的參與，另外對(duì)于僵尸企業(yè)破產(chǎn)清退的步伐可能也會(huì)明顯加快。“供給側(cè)改革是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)企改革是產(chǎn)權(quán)的調(diào)整，應(yīng)該同步進(jìn)行，聯(lián)動(dòng)起來(lái)，這是個(gè)必然趨勢(shì)。兼并重組和混合所有制改革，兩條線并行。”

根據(jù)山西副省長(zhǎng)、省國(guó)資委黨委書記王一新在全省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話，山西省屬22家國(guó)有企業(yè)中19家仍然是國(guó)有獨(dú)資，個(gè)別企業(yè)仍未完成公司制改造。山西省國(guó)資委將所持22家省屬國(guó)企的股份劃轉(zhuǎn)至山西國(guó)投平臺(tái)后，“管資本”的能力將大幅提升。

據(jù)中國(guó)財(cái)富網(wǎng)梳理，目前山西轄區(qū)共有38家上市公司，其中山西省國(guó)資委下屬18家，還有省財(cái)政廳下屬1家（山西證券），晉城市政府下屬1家（蘭花科創(chuàng)），因此山西國(guó)資序列上市公司共計(jì)20家。《意見》提出，除極少數(shù)涉及國(guó)家安全的國(guó)有企業(yè)外，鼓勵(lì)符合條件的國(guó)企通過整體上市、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例。預(yù)計(jì)未來(lái)，山西國(guó)企改革相關(guān)的資本運(yùn)作基本上將圍繞這20家上市公司展開。

煤炭資產(chǎn)占山西省國(guó)有資產(chǎn)的比重達(dá)到36%。從目前已公布的上市公司公告來(lái)看，山西七大煤炭企業(yè)——同煤集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、山煤集團(tuán)、晉能集團(tuán)，均已完成劃轉(zhuǎn)。七大集團(tuán)旗下合計(jì)有12家上市公司，中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理股份有限公司黑色系研究院燕志廣向中國(guó)財(cái)富網(wǎng)介紹，山西的煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)表現(xiàn)整體不錯(cuò)，但資產(chǎn)證券化率較低，部分企業(yè)負(fù)債率較高的情況，因此存在一定資本運(yùn)作的空間。

《意見》提出，到2020年，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制基本建立，煤炭開采和粗加工占工業(yè)增加值比重顯著降低，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比逐步提高到2/3。到2030年，多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多極市場(chǎng)承載、內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系基本建成。李錦表示，山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路線圖和時(shí)間表是清晰的，而且現(xiàn)在深化改革已經(jīng)成為山西省的重點(diǎn)工作，2020年和2030年兩個(gè)階段性的目標(biāo)應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)。