橙電網電力網了解到，近日汕頭市印發(fā)供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）及五個行動計劃的通知，詳情如下：

汕府〔2016〕51號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

現將《汕頭市供給側結構性改革總體實施方案（2016—2018年）》及《汕頭市供給側結構性改革去產能行動計劃（2016—2018年）》、《汕頭市供給側結構性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》、《汕頭市供給側結構性改革去杠桿行動計劃（2016—2018年）》、《汕頭市供給側結構性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》、《汕頭市供給側結構性改革補短板行動計劃（2016—2018年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

汕頭市人民政府

2016年4月29日

汕頭市供給側結構性改革總體實施方案（2016—2018年）

為貫徹落實中央經濟工作會議和全省供給側結構性改革工作會議精神，積極穩(wěn)妥落實我市去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等結構性改革重點任務，根據《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照省、市關于推進供給側結構性改革的工作部署，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，認真落實宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策組合，全面落實去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板任務, 把握好“加法”和“減法”、當前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場的關系，以實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略為抓手，著力推進供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，構建發(fā)展新機制，激發(fā)發(fā)展新活力，推動我市社會生產力水平整體提升，為全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）基本原則

靶向施策。認真貫徹落實中央、省“三去一降一補”工作總體部署，堅持目標導向，抓好整體謀劃，聚焦汕頭發(fā)展面臨的重大問題、制約轉型升級、產業(yè)結構調整的突出矛盾，找準供給側結構性改革的重點和方向，加強政策引導，完善配套政策，確保改革措施精準落地、高效落實。

市場導向。充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，在適度擴大總需求的同時，從供給側發(fā)力，擴大有效供給和中高端供給，減少無效供給和低端供給，推動供需結構與經濟社會發(fā)展更好融合，努力為人民群眾提供更多元、更精細、更優(yōu)質的產品和生活服務體驗。

創(chuàng)新驅動。把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為提高供給側改革質量的牛鼻子，深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，增加創(chuàng)新資源和技術、設備供給，加快技術、產品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，促進現代服務業(yè)、先進制造業(yè)加快發(fā)展，構建以市場為導向、以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系和開放協同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為經濟發(fā)展注入新動能。

改革引領。正確處理好政府與市場的關系，加大行政管理、投資、價格、國企、財稅、金融等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅力度，健全有利于更加高效供給的體制機制，促進經濟轉型升級。重視補短板兜底線，防范引發(fā)社會風險，確保各項工作穩(wěn)妥有序推進。

二、工作目標

經過3年努力，全市供給側結構性改革攻堅取得明顯進展，“去降補”工作取得明顯成效，供給結構對需求變化的適應性和靈活性明顯提高，與供給側結構性改革相適應的產業(yè)、土地、金融、財稅、環(huán)保、價格等政策體系逐步健全，有效供給水平進一步提高，過剩產能進一步化解，實體經濟負擔進一步減輕，基礎設施和民生事業(yè)短板得到有效彌補，經濟質量和效益顯著提高，基本形成多層次、高質量的供給體系。

——去產能方面。到2018年底，基本實現“僵尸企業(yè)”市場出清，國有資本配置效率顯著提高，國有經濟結構明顯優(yōu)化。全面完成省下達的淘汰落后產能任務和按照淘汰落后產能政策自加確定的目標任務。國家和省明確的產能嚴重過剩行業(yè)產量控制在國家和省規(guī)定范圍內。

——去庫存方面。到2018年底，全市商品房庫存規(guī)模比2015年底的602萬平方米力爭減少到562萬平方米以內，即在全部消化2016—2018年的新增商品房供應的基礎上，力爭再化解40萬平方米的商品房庫存，其中，化解非住宅類商品房庫存約15萬平方米，化解商品住房庫存約25萬平方米。商品住房去庫存周期力爭控制在16個月以內，非商品住房去庫存周期明顯縮短。

——去杠桿方面。到2016年底，地方法人銀行機構杠桿率達到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求，個別高風險農信社資本充足率得到補充；保險公司杠桿率基本達標；小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關監(jiān)管要求。到2018年底，地方法人銀行機構、保險公司、小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率保持達標；全市銀行機構不良貸款占比保持低于全國平均水平。全市上市企業(yè)達到40家，新三板掛牌企業(yè)達到50家，“華僑板”掛牌企業(yè)達到1000家。

——降成本方面。到2016年底，為全市企業(yè)減負約60億元，其中降低制度性交易成本約1.7億元、人工成本約2.8億元、稅負成本約24億元、社會保險費（含住房公積金）約4.5億元、財務成本約20億元、生產要素成本約5億元、物流成本約2億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%。到2018年，企業(yè)負擔進一步減輕。

——補短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎設施投資540多億元，基本建成與經濟社會發(fā)展相適應、與新型城鎮(zhèn)化相協調、與新供給體系相匹配，布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。全市農村配電網建設改造提前兩年達到國家要求，全市城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率達到省分解下達的目標要求，光纖入戶率提高到83%以上，建成集中式充換電站約10座，建設覆蓋市域范圍“數字城管”協同管理平臺，逐步建立城市綜合管廊系統(tǒng)，高速公路新增通車里程56.5公里，高快速鐵路新增運營里程11.4公里，全市萬畝以上海堤達標率提高到80%，城市建成區(qū)實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到90%、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到98%、85%以上。全市推進教育現代化先進縣（區(qū)）覆蓋率提高到85%以上，年均開展各類職業(yè)技能培訓提高至3萬人次。

三、重點任務與政策措施

（一）加快淘汰落后產能，促進產業(yè)轉型升級。堅持優(yōu)化存量、引導增量和主動減量相結合，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點突出處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產能和化解過剩產能，提高行業(yè)準入門檻，著力構建防范和化解產能過剩長效機制，不斷提高供給體系質量和效率，加快推進產業(yè)轉型升級，提升產業(yè)核心競爭力。

1．推進“僵尸企業(yè)”分類處置。全面摸清僵尸企業(yè)情況,建立國有和非國有僵尸企業(yè)數據庫。重點推進國有僵尸企業(yè)處置，由市國資委牽頭，出臺汕頭市國有“僵尸企業(yè)”處置實施方案、關停企業(yè)和特困企業(yè)促進結構優(yōu)化工作意見。按照“精準識別、精準分類、精準發(fā)力、精準處置”的要求，根據企業(yè)不同情況，采取資本運作一批、兼并重組一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、破產清算關閉一批的方式，分類推進處置國有“僵尸企業(yè)”中的關停企業(yè)和特困企業(yè)。分類處置非國有“僵尸企業(yè)”，由各區(qū)縣政府按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運用經濟、行政、法律、金融等政策措施，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進行分類處置。市直企業(yè)由市經信局負責。建立利益引導機制，對轉型升級和兼并重組過程中的債務重組等按照國家政策予以扶持。落實社會保障政策，妥善安置企業(yè)職工。引導企業(yè)兼并重組，簡化產權、股權交易評估等程序，支持設立股權融資平臺，促進企業(yè)規(guī)范化退出。發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵非國有資本依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。支持各級法院設立“僵尸企業(yè)”破產處置綠色通道。

2．加快淘汰落后產能。按照國家、省淘汰落后產能最新標準，制訂重點行業(yè)淘汰落后產能計劃，分解落實淘汰落后產能年度任務。加大財政支持力度，鼓勵各區(qū)（縣）提高淘汰落后產能標準。定期公布年度淘汰落后產能任務完成情況、企業(yè)產品優(yōu)良和不良信息等，建立淘汰落后產能社會監(jiān)督機制。加大執(zhí)法處罰力度，對整改不達標的企業(yè)依法予以取締關閉。

3．遏制產能盲目擴張。嚴格執(zhí)行國家和省投資管理政策，加強產能嚴重過剩行業(yè)項目管理。全面清理未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目。以推動碳排放權交易為契機，在重點行業(yè)積極探索開展產能置換指標交易。加強全市重大項目規(guī)劃布局，防止新興產業(yè)出現重復投資和過剩產能。引入行業(yè)協會等第三方機構，定期評估主要行業(yè)的市場需求及產能狀況，為項目的事中監(jiān)管提供依據。

4．推進園區(qū)擴能增效。優(yōu)化整合園區(qū)布局，進一步壯大園區(qū)經濟。編制園區(qū)產業(yè)目錄，建立政府、園區(qū)、行業(yè)協會、潮汕商會相結合的招商機制，重點組織參加省產業(yè)轉移園承接珠三角產業(yè)梯度轉移對接大會。充分利用省扶持產業(yè)園基礎設施建設專項資金，加快省產業(yè)轉移園配套設施建設，重點建設污水處理設施、集中供熱設施，提升園區(qū)承接產業(yè)能力。

5．加強國際產能合作。制定我市推動國際產能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實施方案，為人員出入境和機器設備及零部件通關提供便利。制定實施《汕頭市貫徹落實“一帶一路”建設實施方案》，務實推進與“一帶一路”沿線國家的合作。支持企業(yè)參與沿線地區(qū)智慧城市、公路、鐵路、機場、港口等基礎設施建設，帶動工程機械、電氣設備等產品輸出。加強與重點國家（地區(qū)）主要交通節(jié)點城市和港口合作，建設境外加工制造、資源開發(fā)、科技研發(fā)和物流型園區(qū)。加強央地合作、產融合作，建立“走出去”合作戰(zhàn)略聯盟。

6．探索建立長效機制。深化投資體制改革，強化事中和事后縱橫協管。建立產能預警體系和監(jiān)督機制。完善土地管理政策，政府有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費，可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉型發(fā)展。全面實施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準入政策，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。鼓勵金融機構加大對企業(yè)兼并重組、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外開拓市場的金融支持。加強知識產權保護和質量體系建設，打擊假冒偽劣產品，整頓規(guī)范市場秩序。

（二）著力化解房地產庫存，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。認真落實房地產調控政策，著力控增量、消存量。結合戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設要求，加快農業(yè)轉移人口市民化，深化住房制度改革，擴大住房有效需求，改善商品住房供需關系，逐步化解房地產庫存。

1．加強房地產土地調節(jié)。根據商品房市場供求關系及庫存情況，強化去庫存與土地供應聯動，科學統(tǒng)籌“三舊”項目和土地一級市場，合理安排房地產用地供應，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目規(guī)模。鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略，多渠道降低商品房建設成本，穩(wěn)定商品住房價格。

2．有效釋放農業(yè)轉移人口城鎮(zhèn)購房需求。統(tǒng)籌推進差別化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的本市農村戶籍居民、外來人員購買商品房，與城鎮(zhèn)居民享有同等權利，履行同等義務。探索向住房困難群眾發(fā)放住房補貼等方式，支持城市老舊社區(qū)居民等群體改善居住條件。

3．推進住房制度改革。探索“先租后買、購租并舉、梯度消費”的住房制度。大力發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和房地產中介企業(yè)等各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接。支持各區(qū)（縣）購買或長期租賃庫存商品房，用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師、衛(wèi)生所醫(yī)護人員中住房困難群體的周轉宿舍。鼓勵高校、科研機構通過發(fā)放住房補貼或購買、租賃商品房方式，解決引進人才住房問題。

4．加快化解商業(yè)地產庫存?？刂粕虡I(yè)地產開發(fā)規(guī)模，推動房地產功能轉型。適度調整商品房供應結構，引導支持房地產開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產改造為孵化器和眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務居住復合式地產、電商用房、都市型工業(yè)地產、養(yǎng)老地產、旅游地產等。規(guī)范和引導開發(fā)商自持物業(yè)發(fā)展。

5．支持合理住房消費。港澳居民實行與本地居民同等的購房待遇。加大居民購房信貸支持力度，降低居民購房成本。推進個人住房公積金購房貸款業(yè)務的發(fā)展，簡化職工購房、還貸、租房、物業(yè)管理費等的提取手續(xù)，支持繳存職工通過使用住房公積金改善自住住房，促進住房消費。探索建立面向符合條件的住房困難群眾發(fā)放購房補貼的制度。

（三）有效推進金融去杠桿，促進金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預警，管控好各類債務和高杠桿產品，防范化解金融風險誘發(fā)因素，有效化解地方政府債務，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，促進金融有效服務實體經濟發(fā)展。

1．降低金融機構和金融產品杠桿水平。全面摸清我市金融杠桿的情況，確定重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的“風險點”，研究制定對策。推動金融機構通過增加自有資本、降低資產業(yè)務的風險級別等措施，進一步降低杠桿。提高融資項目自有資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風險融資項目，不斷提高防控風險能力。

2．加強金融風險監(jiān)測預警。建立去桿桿風險監(jiān)測和信息通報機制，運用信息化手段加強對金融風險的監(jiān)測及預警。研究建立金融風險重點問題監(jiān)測預警和協商制度，制定和完善金融各行業(yè)應急預案。落實金融監(jiān)管責任，強化日常監(jiān)管和風險排查。

3．加強金融風險管控。強化銀行機構風險管理，做好加權風險計量，在源頭上防止過度授信。加強保險公司資產配置審慎性監(jiān)管，強化保險機構風險防控主體責任。加強小額貸款、融資擔保、融資租賃機構監(jiān)管，嚴控杠桿率過度增長。嚴厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機制。

4．加快處置不良貸款。在風險可控的前提下，按照“一項目一對策”和市場化處置原則，有序打破剛性兌付預期。開展貸款質量真實性核查，加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進度，打擊懲戒失信及逃廢債務行為。利用資本市場等途徑，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產。穩(wěn)步擴大“政銀保”等試點范圍，完善貸款風險分擔和補償機制。推進金融信用信息系統(tǒng)建設，探索建立企業(yè)和個人信用評價標準體系，加快社會信用體系建設。

5．加強政府債務及企業(yè)債券管理。做好存量債務置換工作，推動地方政府融資平臺向市場化方向轉型。建立債務風險預警機制，完善全口徑政府債務管理，加強或有債務監(jiān)控，控制地方政府債務風險。加強對企業(yè)債券兌付情況的跟進了解。

6．推動直接融資發(fā)展。繼續(xù)推動企業(yè)改制上市，利用資本市場做大做強。推進“華僑板”建設，爭取設立華僑股權交易中心。推動企業(yè)通過融資券、中期票據、企業(yè)債、知識產權資產證券化產品等方式進行直接融資，優(yōu)先推動綠色債券發(fā)展。爭取設立中科中廣股權投資基金、以色列航空產業(yè)基金以及以色列科技產業(yè)園基金，深入推動金融科技產業(yè)融合發(fā)展。積極推動“險資入汕”，用于產業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化建設。

（四）多措并舉降低企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)生產經營環(huán)境。貫徹落實國家、省各項惠企政策，堅持“減負”、“解難”、“放活”原則，加快市場化的資源性產品價格改革，以降低企業(yè)生產要素成本為重點，有效降低企業(yè)制度性交易、人工、稅費、社會保險費、財務、物流等成本，營造企業(yè)生產良好經營環(huán)境。

1．降低制度性交易成本。嚴格落實國家和省全面清理規(guī)范涉企收費措施，以及國家取消、停征和整合部分政府性基金項目及省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”。實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理，明確項目名稱、設立依據、收費標準等。清理規(guī)范行政審批中介服務、涉企經營服務收費，重點規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經營服務收費，調整和修訂現有外貿涉企收費政策。

2．降低企業(yè)人工成本。加快完善與經濟社會發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制。加快汕潮揭人力資源網建設，支持開展專場招聘活動，降低企業(yè)招工成本。大力推動技能提升培訓，提升企業(yè)勞動力技能水平。貫徹落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，鼓勵符合條件的企業(yè)申請穩(wěn)崗補貼。

3．降低企業(yè)稅負成本。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負政策、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及高新技術企業(yè)減免稅、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、企業(yè)固定資產加速折舊等政策措施。爭取國家、省對華僑試驗區(qū)財稅政策支持。

4．降低社會保險費成本。優(yōu)化社保險種結構，按照國家和省的統(tǒng)一部署，落實精簡歸并“五險一金”政策，下調職工醫(yī)保單位平均費率、失業(yè)保險單位費率、工傷保險單位平均費率。按照“先入軌、后補繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可按規(guī)定申請降低繳存比例或者緩繳。

5．降低企業(yè)財務成本。推進金融服務創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結構。積極發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市、赴新三板掛牌，扶持發(fā)展區(qū)域性股權交易市場，擴大債券融資規(guī)模，提高直接融資比重。探索開展投貸聯動試點和高新技術企業(yè)信用貸款融資試點。規(guī)范發(fā)展互聯網金融，培育發(fā)展互聯網金融新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制，推動建立中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺。運用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務成本。用好各級財政投入設立的各類政策性產業(yè)基金，帶動和引導社會資本投向基金所支持的相關產業(yè)。通過企業(yè)研究開發(fā)事后獎補、企業(yè)自主創(chuàng)新引導專項、產業(yè)技術創(chuàng)新資金、“創(chuàng)新券”補助等方式，支持企業(yè)增加技術改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。

6．降低生產要素成本。貫徹落實省有關推進電力直接交易、加快電力市場建設、推進售電側改革試點等政策措施。降低企業(yè)用地費用，探索依據不同工業(yè)（產業(yè)）采取多種方式靈活供應土地；推進標準化廠房建設；盤活工業(yè)用地存量，緩解工業(yè)用地供需矛盾。配合省完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制，降低企業(yè)用氣價格。強化重點領域價格檢查。

7．降低企業(yè)物流成本。按省的部署，推動取消車輛通行費年票制，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費項目。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費，切實降低流通成本。支持物流行業(yè)技術創(chuàng)新，推進物流標準化試點，加快物流基礎設施建設，鼓勵扶持物流業(yè)發(fā)展。

（五）補齊軟硬基礎設施短板，增加公共產品和公共服務供給。加快水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網、城際交通基礎設施互聯互通、水利基礎設施、生態(tài)保護和環(huán)境治理等建設，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準性。

1．補齊交通基礎設施建設短板。以強化對外輻射、促進組團對接、暢通城市交通為重點，加快推進港口工程、高速公路外通內聯、省內干線、區(qū)內聯網和疏港工程建設，基本建成現代綜合交通運輸體系。加快新能源汽車充電基礎設施建設。出臺全市電動汽車充電基礎設施規(guī)劃，推進公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務領域充電設施建設，加快構建城際快速充電網絡，組織黨政機關、公共機構和企事業(yè)單位建設內部充電基礎設施，形成布局合理，便捷高效的充電設施網絡。

2．補齊城鄉(xiāng)協調發(fā)展短板。開展農村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級貧困地區(qū)農村電網。開展全市貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設，改造升級農村客運站亭。加快農田水利建設，統(tǒng)籌村村通自來水工程建設。實施村村通光纖工程，引導電信運營企業(yè)在全市所有行政村建立通信機房和光纜接入節(jié)點。加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點工程建設，確保韓江、榕江、練江干流堤圍達標。優(yōu)化水資源配置，做好跨區(qū)域水資源調度管理。加快農田水利建設。

3．補齊現代城市建設短板。將提升城市建設管理水平放在更加突出位置，深入推進城市環(huán)境綜合整治，全面提升市政道路、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市照明、停車設施、殘疾人無障礙設施等建設和管養(yǎng)水平，建設覆蓋全市“數字城管”協同管理平臺，提高城市容貌景觀和環(huán)境衛(wèi)生管理水平。加快建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網工程等環(huán)境基礎設施工程，按省部署實施重點流域水環(huán)境綜合治理重大工程，開展黑臭水體整治，按期完成重污染流域綜合治理。加快生活垃圾和污水處理設施建設。加快建設天然氣主干管網。加快新一代信息基礎設施建設，實施信息基礎設施建設三年行動計劃，推進超高速無線局域網技術在軌道交通、高速公路和農村地區(qū)推廣應用。推進城市地下綜合管廊建設，完善排水管網系統(tǒng)和防澇系統(tǒng)，探索推進海綿城市建設。

4.補齊人才和教育短板。推進汕頭大學、廣東以色列理工學院建設，努力建設國內先進、國際知名的高水平大學和學科。全力創(chuàng)建教育現代化先進市，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件，推進義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展。加強職業(yè)技能培訓，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的技能培訓制度，逐步擴大職業(yè)培訓補貼工種的范圍。適應去產能過程技能培訓需求特點，加強企業(yè)轉崗人員技能培訓。加快構建現代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才，提升職業(yè)教育對接和服務產業(yè)發(fā)展的能力。

四、組織保障與督查考核

（一）加強組織領導。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、省政府和市委、市政府關于推進供給側結構性改革的決策部署上來，把落實本方案和我市去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板等專項行動計劃作為重中之重的工作，加強組織協調，完善工作機制，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。市有關部門要及時研究工作落實中的突出問題，加強與省有關部門的溝通，制定產業(yè)、金融、財政、價格、用地、用電等配套政策。各區(qū)（縣）政府要結合本地區(qū)實際，按照市統(tǒng)一行動方案做好配合，確保各項任務得到貫徹落實。

（二）明確責任分工。每個行動計劃實行分管市領導協調、牽頭部門負責、參與單位配合的聯動機制。市經濟和信息化局、住建局、金融局、財政局、發(fā)改局作為各專項行動計劃的牽頭部門，對落實相關專項行動計劃負總責；相關參與單位要各司其職，主動配合牽頭部門，全力落實各項工作安排。2016年5月中旬前，各區(qū)（縣）政府要結合實際制定具體實施方案，進一步細化分解目標任務，確保責任到崗到人。2016年6月底前，建立全市重點工作任務臺賬，完善工作動態(tài)跟蹤機制。2016年底前，進一步完善各項工作機制和政策措施。2017年底前，推動供給側結構性改革各項工作取得明顯進展。2018年底前，確保完成各項主要目標任務。

（三）強化宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式，廣泛深入宣傳供給側結構性改革的重要意義、目標要求、政策措施和經驗做法，做好總體方案和行動計劃的政策解讀，總結推廣好經驗好做法，及時回應社會關切，調動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成共同營造推進供給側結構性改革的良好輿論環(huán)境。

（四）嚴格督查考核。各牽頭部門要逐項制訂行動計劃的督查方案，對市直責任部門和各區(qū)（縣）政府工作落實情況實行全過程跟蹤督查，并于每季度結束后8個工作日內匯總推進落實情況報市政府督查室。市政府督查室要加強統(tǒng)籌協調，視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將落實供給側結構性改革總體實施方案和5個行動計劃工作納入各區(qū)（縣）黨政領導班子實績考核、各部門績效考核、促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評估考核等相關考核，按年度進行檢查考核。對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴肅問責。

汕頭市供給側結構性改革去產能行動計劃

（2016—2018年）

為貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好我市去產能工作，根據《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》和《廣東省供給側結構性改革去產能行動計劃（2016—2018年）》的精神，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求

牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，把去產能作為產業(yè)結構調整的重點，按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置、分業(yè)施策、標本兼治的原則，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點突出處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產能和化解過剩產能，主動承接珠三角地區(qū)產業(yè)梯度轉移，加快產業(yè)園區(qū)擴能增效，完善配套政策措施，優(yōu)化企業(yè)競爭環(huán)境，著力建立產能結構優(yōu)化長效機制，不斷提高供給體系質量和效率，加快推進產業(yè)轉型升級。

（二）工作目標

1．基本實現“僵尸企業(yè)”市場出清。一是到2016年上半年，精準識別建立“僵尸企業(yè)”數據庫，建立聯席會議制度，配套出臺政策措施，精準發(fā)力統(tǒng)籌推進。多方籌措改革成本，力爭到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，關停（包括政策性破產）企業(yè)75戶，幫助特困企業(yè)脫困30戶；非國有“僵尸企業(yè)”處置機制基本建立。二是到2017年底，國有“僵尸企業(yè)”關停80戶，幫助特困企業(yè)脫困63戶，企業(yè)逐步減虧，資產負債率同比明顯下降；非國有“僵尸企業(yè)”處置有序推進。三是到2018年底，國有“僵尸企業(yè)”關停企業(yè)136戶，幫助特困企業(yè)脫困80戶，國有資本配置效率顯著提高，國有經濟結構明顯優(yōu)化；非國有“僵尸企業(yè)”基本實現市場出清，非國有經營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降，規(guī)范有序的企業(yè)退出機制進一步完善。

2．落后產能和過剩產能加快退出。2016—2018年，全面完成省下達的淘汰落后產能任務和按照淘汰落后產能產業(yè)政策自加確定的目標任務；國家和省明確的產能嚴重過剩行業(yè)產量控制在國家和省規(guī)定范圍內；嚴控國家和省明確的產能過剩行業(yè)新上項目；重點行業(yè)產能利用率達到合理水平，產品結構進一步優(yōu)化，核心競爭力明顯增強。

3．產業(yè)梯度轉移任務有效落實。提升汕頭市產業(yè)轉移工業(yè)園承接能力，主動承接珠三角地區(qū)產業(yè)梯度轉移，完成省下達產業(yè)梯度轉移年度目標任務。

4．國際產能合作初見成效。爭取與“一帶一路”沿線國家合作建成一批經貿合作項目，將汕頭建設成為21世紀海上絲綢之路重要門戶和國家通僑聯僑重要樞紐、廣東海上戰(zhàn)略支點、粵東經貿合作中心，逐步形成境內外產業(yè)鏈協同發(fā)展格局。

二、重點任務與政策措施

（一）精準識別，建立“僵尸企業(yè)”數據庫

建立經信、國資、統(tǒng)計、稅務、工商、人民銀行、供電等部門間協作機制，強化區(qū)縣政府主體責任，深入精準摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數據庫。對主要靠政府補貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產經營，資產負債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費，生產經營困難造成停產半年以上或半停產1年以上的工業(yè)企業(yè)，進一步精準識別，按經濟類型納入國有和非國有“僵尸企業(yè)”數據庫。國有和非國有“僵尸企業(yè)”數據庫分別由市國資委、市經信局牽頭，會同保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會和各區(qū)縣人民政府（保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會和各區(qū)縣人民政府以下簡稱各區(qū)縣政府）建立。國有“僵尸企業(yè)”數據庫由市國資委進一步細化標準并牽頭將符合條件的全部國有企業(yè)納入數據庫；非國有“僵尸企業(yè)”數據庫由市經信局牽頭負責摸清市直符合條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)情況、各區(qū)縣政府負責摸清轄區(qū)內符合條件的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)情況，一并納入全市非國有“僵尸企業(yè)”數據庫。要建立單個“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產總額、負債總額、拖欠稅費、產權瑕疵、需安置人數及費用等情況。（市經信局、國資委、國稅局、地稅局、工商局、統(tǒng)計局，人行汕頭中支，汕頭供電局，各區(qū)縣政府）

（二）精準施策，分類處置“僵尸企業(yè)”

1．重點推進國有“僵尸企業(yè)”處置。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點，根據“精準識別、精準分類、精準發(fā)力、精準處置”的要求，制訂處置“僵尸企業(yè)”分年度計劃和實施方案，提出單個企業(yè)處置的具體方式和期限。按照“多兼并重組、少破產清算”的原則和資本運作做實一批、兼并重組盤活一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關閉破產退出一批的處置方式，利用“退二進三”、“三舊”改造等政策措施，出臺有關促進結構優(yōu)化工作意見和配套政策，分類推進處置國有“僵尸企業(yè)”中的關停企業(yè)和特困企業(yè)。

資本運營做實一批。對仍具產業(yè)價值或前景的企業(yè)，以當前推動優(yōu)質資產或主營業(yè)務整體上市為契機，圍繞上市主體資產、市場方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上市資產范圍；對仍具產業(yè)價值或前景但暫不具備吸納上市條件的企業(yè)，委托給具備相關產業(yè)背景和能力的國有上市公司經營管理，擇機注入上市公司。

兼并重組盤活一批。對有品牌、有市場，但規(guī)模小、負擔重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質企業(yè)兼并重組、產權多元化改革等方式，提升資金實力、經營規(guī)模、邊際效益和市場抵御能力，加快企業(yè)轉型。

創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定規(guī)模、品牌和市場的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運用產權手段，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過提高科技投入、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務、開拓新市場，提高企業(yè)競爭力。

關閉破產退出一批。對產品沒有市場或處于產業(yè)鏈低端的企業(yè)，以及缺乏競爭力、抵御風險能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場機制為主，輔以政策支持，通過產權轉讓、清算注銷等方式，依法依規(guī)處置，實施關閉破產退出。（市國資委，各區(qū)縣政府）

2．分類處置非國有“僵尸企業(yè)”。按照“企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置”的原則，由各區(qū)縣政府統(tǒng)籌運用經濟、行政、法律、金融等政策措施，采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進行分類處置。市直企業(yè)由市負責。

對靠政府補貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產經營的企業(yè)，要停止對此類企業(yè)的各種財政補貼和不同形式的保護。商業(yè)銀行要加快對此類企業(yè)不良貸款、呆壞賬的處置進度，禁止各級政府和有關部門協調金融機構繼續(xù)對此類企業(yè)放貸，加快企業(yè)市場化退出。

對資產負債率超過85%且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè)，以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費和停產半停產企業(yè)，根據企業(yè)資產總額、負債總額、營業(yè)收入、拖欠金額等情況，進行分類處置：一是對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，采取破產退出的方式，引導企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產重組和破產清算司法程序退出市場。二是對現有資產和資源仍具有一定價值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導優(yōu)勢企業(yè)對其進行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產資源，提升企業(yè)經營效益空間。三是對目前經營困難，但資產質量、市場前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展方式，支持企業(yè)加快開展技術改造，應用新技術、新工藝、新材料，開發(fā)適應市場需求、滿足消費升級需要的產品；協助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經營成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，減免企業(yè)各類費用征收，推動企業(yè)加快轉型升級。（各區(qū)縣政府，市經信局、財政局、人社局、環(huán)保局、金融局、地稅局、工商局）

（三）落實社會保障政策，妥善安置企業(yè)職工

將國有“僵尸企業(yè)”職工安置方案納入市國資委和各區(qū)縣處置“僵尸企業(yè)”實施方案，明確“僵尸企業(yè)”和擬清退企業(yè)職工的安置途徑、維穩(wěn)風險和促進再就業(yè)措施，測算安置總費用并落實經費來源，在確保職工安置資金到位的前提下啟動職工安置工作，以維護企業(yè)及社會和諧穩(wěn)定。破產企業(yè)清算資產優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，為其提供個性化的職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務，按規(guī)定落實社會保險補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責任，做好下崗失業(yè)人員社會保險關系轉移和接續(xù)，按照規(guī)定落實社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。（市國資委、人社局、財政局，各區(qū)縣政府）

（四）完善市場機制，促進企業(yè)規(guī)范化退出

1．引導企業(yè)兼并重組。進一步簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網上并聯審批。落實國家有關兼并重組企業(yè)所得稅政策，適用特殊性稅務處理的企業(yè)股權收購和資產收購，其收購比例不低于被收購企業(yè)全部股權或轉讓企業(yè)全部資產的50%。兼并重組后不改變土地用途提高容積率的，不再增繳土地價款。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式融資，鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金、產業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。鼓勵債權人與被處置企業(yè)通過債轉股、債務轉移、債務抵銷等方式重新簽訂債務協議，進行債務重組，減輕“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產的債務負擔。支持有一定規(guī)模、有發(fā)展前景的企業(yè)改制上市。（市經信局、發(fā)改局、財政局、國土局、國資委、金融局、國稅局、地稅局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

2．推動產權股權交易。簡化企業(yè)產權、股權交易的評估、轉讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產權、股權交易信息發(fā)布平臺。充分發(fā)揮市國資委屬下的汕頭市工業(yè)資產經營有限公司和汕頭市恒益順資產托管中心兩個資產運作平臺的專業(yè)化優(yōu)勢，將一批“僵尸企業(yè)”及“殼”企業(yè)，委托集中托管，厘清或有風險，集中管理，集中出清，提高處置“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)的效率和效益。研究出臺區(qū)域性股權交易市場規(guī)范監(jiān)管實施細則，支持“華僑板”服務國有“僵尸企業(yè)”股權交易，積極引導國有“僵尸企業(yè)”在“華僑板”掛牌，引導“華僑板”優(yōu)先為國有“僵尸企業(yè)”股權交易提供融資服務。設立股權投資基金、產業(yè)投資基金，爭取盡快設立中科中廣絲路產業(yè)基金，引導其參與國有“僵尸企業(yè)”兼并重組。支持市屬國有控股上市公司通過資產注入、非公開發(fā)行股票、并購重組等方式，整合市屬二級及以下企業(yè)，做強做大主業(yè)突出的資本平臺。（市金融局、國資委，各區(qū)縣政府）

3．創(chuàng)新金融支持方式。充分發(fā)揮資本市場力量，創(chuàng)新金融支持“僵尸企業(yè)”處置和產業(yè)轉型升級方式，探索設立汕頭產業(yè)轉型升級投資基金。在全面調研基礎上，重點選擇市內具備發(fā)展成為國內省內行業(yè)龍頭企業(yè)潛力的上市公司和產業(yè)落后、經營困難的上市公司，按照“分類指導、區(qū)別對待、精準發(fā)力”的原則和市場化基金投資運作方式，充分發(fā)揮汕頭產業(yè)轉型升級投資基金作用，提出推動相關上市公司轉型升級解決方案，支持相關上市公司加快扭虧為盈、產業(yè)整合、并購重組、管理提升，實現轉型升級。（市經信局、財政局、金融局）

4．發(fā)展混合所有制經濟。支持國有企業(yè)依法依規(guī)處置非經營性資產和不良資產，優(yōu)化資產結構，為引入非國有資本創(chuàng)造條件。鼓勵非國有資本通過股權收購、增資擴產、股權置換等途徑依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。確定合適的股權結構，除國家規(guī)定外，國有資本持股比例不設下限，意向合作方的選擇應對各種所有制資本一視同仁，不得對非國有資本設置不當附加條件。非主業(yè)企業(yè)，除因戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他國有企業(yè)主業(yè)外，與主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢、無法發(fā)揮國有資本作用的國有企業(yè)，應通過產權轉讓、資產處置等多種方式，實現有序退出。（市國資委，各區(qū)縣政府）

5．加快企業(yè)破產清算退出。支持市、區(qū)縣法院設立“僵尸企業(yè)”破產處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產清算案件訴訟費用，縮短“僵尸企業(yè)”破產清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進度。開展貸款質量真實性核查，引導商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進度，并將銀行業(yè)金融機構對不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。充分發(fā)揮金融資產管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產證券化等多種方式，積極推進“僵尸企業(yè)”不良資產處置。（市金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

（五）強化措施加快淘汰落后產能和化解過剩產能

1．淘汰落后產能。一是落實精確淘汰，按照省和市政府統(tǒng)一部署，嚴格按照淘汰落后產能最新標準，組織各區(qū)縣開展新一輪摸查工作，匯總形成淘汰落后產能工作方案，組織實施精確淘汰。二是優(yōu)化淘汰計劃，按照省下達的任務要求并結合我市實際，制訂重點行業(yè)淘汰落后產能計劃，分解落實淘汰落后產能年度任務。三是實施差別化政策。嚴格執(zhí)行行業(yè)標準和產業(yè)政策，對產能嚴重過剩行業(yè)的能耗、物耗、水耗、生態(tài)環(huán)保、安全生產、技術執(zhí)行高準入標準，對工藝裝備落后、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后產能年度任務加快淘汰。四是鼓勵各區(qū)縣政府因地制宜提高淘汰落后產能標準，加大財政支持力度，加快淘汰落后產能。結合轄區(qū)經濟發(fā)展需求，提供引導幫扶，加快淘汰落后產能。五是定期公布年度淘汰落后產能任務完成情況、企業(yè)產品優(yōu)良和不良信息等，建立淘汰落后產能社會監(jiān)督機制，營造良好健康的市場環(huán)境。六是以升級促淘汰，統(tǒng)籌產業(yè)轉型升級和生產服務業(yè)功能區(qū)體系建設，通過扶持企業(yè)升級增效、搬遷擴產，實施騰籠換鳥，調動企業(yè)積極性，加速推進淘汰落后產能。（市經信局、財政局、環(huán)保局、水務局、質監(jiān)局、安監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

2．化解過剩產能。加強產能嚴重過剩行業(yè)項目管理，對產能過剩行業(yè)新增產能項目，不得核準、備案，不得辦理土地（海域）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。以推動碳排放權交易為契機，在重點行業(yè)積極探索開展產能置換指標交易，促進跨地區(qū)產能置換，引導有效產能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中，推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經濟和產業(yè)發(fā)展格局。（市發(fā)改局、經信局、國土局、環(huán)保局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、海洋漁業(yè)局，人行汕頭中支，各區(qū)縣政府）

3．取締違法違規(guī)企業(yè)。對超標用能、產品質量不合格、不具備安全生產條件的企業(yè)（設備或生產線），責令限期整改，經整改仍不達標的，依法關閉或取締。對超標排放的企業(yè)（設備或生產線），責令限期整改，經整改仍不達標的，依法責令停業(yè)關閉。定期公告能耗、環(huán)保、質檢、安監(jiān)不達標須限期整改的企業(yè)名單，以及經整改仍不達標的企業(yè)名單，依法取締關閉經整改仍不達標的企業(yè)。（市經信局、環(huán)保局、工商局、質監(jiān)局、安監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

（六）提升產業(yè)承接能力推進園區(qū)擴能增效

1．優(yōu)化整合園區(qū)布局。按照《汕頭市產業(yè)轉移工業(yè)園規(guī)劃調整方案》，向省申請將海門片區(qū)245.96公頃土地調整出產業(yè)園區(qū)范圍。指導澄海、潮陽、潮南3個產業(yè)集聚地編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導集聚地加快建設。推動金平工業(yè)園、龍湖工業(yè)園單獨申報省產業(yè)園，享受省產業(yè)轉移相關政策。通過優(yōu)化整合園區(qū)布局，進一步壯大園區(qū)經濟。（市經信局，有關區(qū)政府）

2．強化招商引資推進產業(yè)集聚。實施產業(yè)鏈招商，依托現有園區(qū)產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域配套優(yōu)勢，編制園區(qū)產業(yè)目錄，建立政府、園區(qū)、行業(yè)協會、潮汕商會相結合的招商機制，突出主導產業(yè)和產業(yè)鏈，開展針對性強的投資推介和招商活動，近期重點組織參加省產業(yè)轉移園承接珠三角產業(yè)梯度轉移對接大會。實施大項目招商，依托華僑經濟文化試驗區(qū)和中以（汕頭）科技創(chuàng)新合作區(qū)兩大創(chuàng)新“引擎”驅動，找準目標、主動對接，按照園區(qū)產業(yè)定位，引進帶動作用強的好項目、大項目，提升產業(yè)層次。以“上項目、強產業(yè)”為重點，持續(xù)推進產業(yè)園區(qū)擴能增效，圍繞主導產業(yè)提升產業(yè)集聚發(fā)展水平。（市經信局、財政局、科技局、國土局、商務局，有關區(qū)政府）

3．提升汕頭市產業(yè)轉移工業(yè)園承接能力。完善基礎設施建設，充分利用省扶持產業(yè)園基礎設施建設專項資金，加大市級財政資金投入，推動股權投資工作，加快園區(qū)配套設施建設，重點是污水處理設施、集中供熱設施建設，為企業(yè)進園創(chuàng)造生產條件。完善園區(qū)服務中心，爭取產業(yè)園每個片區(qū)和產業(yè)聚集地建立一個服務中心，加強能力建設和平臺建設，組建專業(yè)服務隊伍，切實為企業(yè)解決問題。構建生產服務業(yè)功能區(qū)體系，依托傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，整合資源，在各產業(yè)集群和園區(qū)構建生產服務業(yè)功能區(qū)，在全市范圍形成差異化、分工協同的生產服務業(yè)功能區(qū)體系。落實產業(yè)園區(qū)資金、專項用地指標、“零收費”等扶持政策，在園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電和售電側改革試點，提升園區(qū)投資吸引力。強化產業(yè)和項目對接，將園區(qū)打造成為本地產業(yè)梯度轉移首選地。（市經信局、財政局、國土局，有關區(qū)政府）

（七）加強國際產能合作，引導優(yōu)勢產能向外轉移發(fā)展

1．加強對國際產能合作的統(tǒng)籌引導。制定我市推動國際產能合作和裝備制造業(yè)“走出去”實施方案，完善引導對外投資的財稅金融政策支持，簡化項目審批和外匯審查手續(xù)，為人員出入境和機器設備及零部件通關提供便利。組織制訂實施《汕頭市貫徹落實“一帶一路”建設實施方案》，務實推進與“一帶一路”沿線國家的合作。（市發(fā)改局、商務局、經信局，汕頭海關，人行汕頭中支，各區(qū)縣政府）

2．加強與“一帶一路”沿線國家基礎設施領域合作。支持企業(yè)參與沿線地區(qū)智慧城市、公路、鐵路、機場、港口等基礎設施建設，支持有實力的企業(yè)積極參與沿線國家電信基礎設施建設，帶動工程機械、電氣設備等產品輸出。（市發(fā)改局、商務局，各區(qū)縣政府）

3．推進境外經貿合作區(qū)建設。加強與重點國家（地區(qū)）主要交通節(jié)點城市和港口合作，建設境外加工制造、資源開發(fā)、科技研發(fā)和物流型園區(qū)。加強央地合作、產融合作，建立“走出去”合作戰(zhàn)略聯盟，集中優(yōu)勢資源為企業(yè)提供全方位支撐服務。（市商務局，各區(qū)縣政府）

（八）加強監(jiān)督管理，遏制產能盲目擴張

1．控制重點行業(yè)產能總量。嚴格執(zhí)行國家和省投資管理政策，嚴禁違規(guī)建設鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產能項目。嚴格執(zhí)行國家鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準入標準，從產品質量、環(huán)境保護、能耗和綜合利用、工藝和裝備、安全職業(yè)衛(wèi)生和社會責任等方面，對在建、新建項目提出從業(yè)要求，加強項目的事中事后監(jiān)管。（市發(fā)改局、經信局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質監(jiān)局，各區(qū)縣政府）

2．分類妥善處理在建違規(guī)項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，各區(qū)縣政府要按照要求進行全面清理。未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；不符合產業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由各區(qū)縣政府自行妥善處理；對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經查實，立即責令停建，金融機構停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。（市發(fā)改局、國土局、環(huán)保局，人行汕頭中支，各區(qū)縣政府）

3．引導新增產業(yè)投資合理布局。加強全市重大項目規(guī)劃布局，防止新興產業(yè)出現重復投資和過剩產能。引入行業(yè)協會等第三方機構，對主要行業(yè)的市場需求、產能等進行定期評估，發(fā)布全市產業(yè)投資晴雨表。（市發(fā)改局，各區(qū)縣政府）

三、組織保障與督查考核

（一）加強組織領導。由市經信局牽頭建立去產能部門間聯席會議制度，統(tǒng)籌推進行動計劃實施。本行動計劃中重點任務的各責任單位，要按照各自職責分工對應的工作任務，在2016年6月份前出臺工作實施方案并完善配套政策措施，加強協作配合。國土部門要進一步加強供地用地管理，把好土地關口；環(huán)保部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；金融部門要改進和加強信貸管理，用好金融政策。各區(qū)縣政府要建立處置“僵尸企業(yè)”領導協調機制，制定處置“僵尸企業(yè)”實施方案，提出單個企業(yè)具體處置方案，明確時間表、路線圖以及負責人。市國資委及各區(qū)縣政府要成立國資系統(tǒng)處置國有“僵尸企業(yè)”領導小組或工作小組，制定實施方案，統(tǒng)籌推進國有“僵尸企業(yè)”處置工作。要共同加強宣傳引導，做好政策解讀，營造去產能工作的良好社會氛圍。

（二）強化財政支持。統(tǒng)籌整合上級和我市各級財政資金，盤活企業(yè)的資產和資金，積極推進“僵尸企業(yè)”的處置，根據處置方案實施情況和進度，對處置“僵尸企業(yè)”職工安置費用實行財政專項補貼，補貼幅度與處置進度直接掛鉤，鼓勵加快企業(yè)處置進度。國有資本經營預算支出盡量用于解決國有“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)的職工安置及相關費用。市和各區(qū)縣應將原用來補貼“僵尸企業(yè)”的資金預算，用于收購“僵尸企業(yè)”過剩設備報廢和補貼下崗職工安置。要積極爭取省有關部門政策支持，特別是資金支持，確保“僵尸企業(yè)”市場出清工作順利推進。

（三）完善價格政策。按照體現資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深入推進資源性產品價格改革。執(zhí)行差別電價政策，各區(qū)縣、各部門要對產能嚴重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理整頓，禁止自行實行電價優(yōu)惠和電費補貼。對國家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到標準的產能，執(zhí)行差別電價和懲罰性電價、水價。

（四）實施綠色金融政策。對整合過剩產能和并購“僵尸企業(yè)”的市場主體，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。完善相關配套政策，鼓勵金融機構對“僵尸企業(yè)”實行免息停息以及寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。對產能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。鼓勵商業(yè)銀行加大對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投資保險產品，完善“走出去”投融資服務體系。

（五）加強督查考核。市經信局要將省下達去產能行動計劃各年度目標分解落實到各有關部門和各區(qū)縣，并按照市政府統(tǒng)一部署對各區(qū)縣、各部門去產能工作的情況開展專項督查。各區(qū)縣、各部門要將去產能工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每季度結束后5個工作日內將本季度推進落實去產能工作進展情況報送市經信局匯總上報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產能、化解過剩產能、推動園區(qū)擴能增效工作列入相關考核項目。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設定專項考核指標，列入國有企業(yè)主要負責人考核體系。對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照有關規(guī)定追究相關責任人的責任。對未按規(guī)定停止“僵尸企業(yè)”補貼和取消各種形式保護的各地政府和部門，追究相關負責人的責任。

附件：汕頭市供給側結構性改革去產能目標表

汕頭市供給側結構性改革去庫存行動計劃

（2016—2018年）

為貫徹落實2015年中央經濟工作會議、省委十一屆六次全會和市委、市政府關于推進供給側結構性改革的工作部署，切實做好我市商品房去庫存工作，特制定本行動計劃。

一、 總體要求與工作目標

結合戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化建設要求，因地施策、重點突出、有序推進，把去庫存與去產能、去杠桿、降成本、補短板等工作相結合，逐步化解我市現有房地產庫存，提高人民居住水平，完善住房保障體系，推動房地產供給側結構性改革，促進房地產市場健康持續(xù)發(fā)展。

（一）總體目標

到2018年底，我市商品房庫存規(guī)模從2015年底的602萬平方米力爭減少到562萬平方米以內。即在全部消化2016-2018年的新增商品房供應的基礎上，力爭再化解40萬平方米的商品房庫存。

（二）年度目標

2016—2018年，在全部消化當年新增商品房供應基礎上，2016年化解10萬平方米商品房庫存；2017年化解14萬平方米商品房庫存；2018年化解16萬平方米商品房庫存。

（三）分類目標

商品住房去庫存周期力爭控制在16個月以內，非商品住房去庫存周期明顯縮短。

（四）年度分季度任務

2016年，第一、二、三、四季度去庫存任務分別為年度任務的10%、20%、30%、40%；

2017年，第一、二、三、四季度去庫存任務分別為年度任務的20%、20%、30%、30%；

2018年，第一、二、三、四季度去庫存任務分別為年度任務的20%、20%、30%、30%。

二、 重點任務和政策措施

（一）多措施促進商品房良性銷售，加快房地產去庫存

1.國土和土儲部門根據商品房銷售、庫存情況合理確定房地產用地面積和結構，適當減少房地產用地供應量直至暫停供應。研究制訂未開發(fā)房地產用地用途轉還方案，通過調整土地用途、規(guī)劃條件，引導未開發(fā)房地產用地轉型利用。針對我市房地產庫存量中，大套型、復式戶型占了一定比重實際情況，鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)改變套型進行促銷。規(guī)劃部門允許房地產開發(fā)企業(yè)對庫存的大套型或復式商品房進行重新分割處理，供電、供水、燃氣等相關企業(yè)對分割處理的商品住房在供電、供水、燃氣等方面給予支持。2.對簽約率較高，工程建設進度較快的商品房項目，從商品房預售款的使用上給予支持。根據《汕頭市經濟特區(qū)商品房銷售條例》第四十八條規(guī)定計算“專用賬戶內資金超過重點監(jiān)管額度的部分”時，項目應繳納的稅、費可按一定比例的數額作為已履行重點監(jiān)管的扣除額度。同時，房地產管理部門可根據商品房預售款監(jiān)管實際情況采取支持鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)促進商品房銷售、提高商品房項目簽約率的靈活措施。3.車位、車庫的數量等于或者少于物業(yè)管理區(qū)域內房屋套數的，商品房項目交付使用1年后車位、車庫仍有空余的，房地產開發(fā)企業(yè)以書面形式在物業(yè)管理區(qū)域的顯著位置內將擬出售車位車庫的數量、價格、買受人條件、再次發(fā)售時間及購買期限等公示三十日后，組織再次公開發(fā)售；對再次發(fā)售期限內仍未出售的車位，有需求的本小區(qū)業(yè)主，每戶可增加購買一個車位、車庫。4.定期以市政府名義組織大型跨區(qū)域、跨領域房地產展示展銷會，推進中心城市擴容提質戰(zhàn)略部署，提振市場信心，促進房地產良性銷售，化解房地產庫存壓力。（市國土局、土儲中心、城規(guī)局、住建局、房管局，汕頭供電局、市自來水公司、汕頭潤新燃氣有限公司）

（二）充分釋放住房公積金能量，發(fā)掘商品房市場潛在需求

1.繼續(xù)加大力度推進個人住房公積金購房貸款業(yè)務的發(fā)展。一是進一步簡化辦事流程，提高辦事效率，方便職工辦貸；二是主動上門服務好房地產開發(fā)企業(yè)，尤其是存量房較大的房地產企業(yè)，通過到開發(fā)樓盤現場向企業(yè)和購房職工宣傳咨詢，推介住房公積金個貸業(yè)務，開通綠色通道，促進存量房銷售。2.進一步用好用活用足住房公積金，釋放公積金政策紅利，提高資金使用效率，簡化職工購房、還貸、租房、物業(yè)管理費等的提取手續(xù)，支持繳存職工通過使用住房公積金改善自住住房，促進住房消費。（市房管局、公積金管理中心）

（三）加大住房保障力度，促進房地產去庫存

1.加大棚改安置和住房保障貨幣化力度。2016—2018年全市計劃完成棚戶區(qū)改造1800戶。市、區(qū)縣要將棚戶區(qū)改造工作與粵東西北中心城區(qū)擴容提質、城市更新、“三舊”改造、土地整理等工作有機結合起來，加快制訂實施細則，采取提高貨幣化安置獎勵標準、協助群眾購買安置房等措施，引導棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。2.探索建立統(tǒng)一的公租房租賃平臺，引導和鼓勵社會力量購買或長期租賃庫存商品房，作為出租房，列入住房租賃平臺，其中以公共租賃住房形式出租給符合公租房保障條件的家庭的，由政府給予出租人適當財政補貼。3.探索建立面向符合條件的住房困難群眾發(fā)放住房租賃補貼的制度，結合當地經濟發(fā)展水平、普通商品住房銷售價格、公租房保障住房困難等情況，制訂住房租賃補貼標準，由政府給予符合住房保障條件的居民適當的住房租賃補貼，引導租賃庫存商品房。4.鼓勵職工購買或租賃庫存商品房。按照住房制度改革的要求，加快推進市直行政事業(yè)單位住房貨幣補貼發(fā)放工作，爭取用2—3年時間完成兌現以前年度市直行政事業(yè)單位住房貨幣補貼發(fā)放（含差額面積住房貨幣補貼），各區(qū)縣政府、各企業(yè)單位要盡快啟動、推進職工住房貨幣補貼發(fā)放工作。（市財政局、房管局；各區(qū)縣人民政府，財政局）

（四）探索建立購租并舉的住房制度

落實國家對公共租賃住房建設和營運免征房產稅等一系列稅收優(yōu)惠政策。構建“先租后買、購租并舉、梯度消費”的住房制度。鼓勵自然人和房地產中介企業(yè)等各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)，鼓勵物業(yè)服務企業(yè)兼營住房租賃業(yè)務。（市房管局）

（五）鼓勵戶籍農業(yè)人口進城購房

加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的本市農村戶籍居民、外來人員在中心城區(qū)、縣城、鎮(zhèn)街購買商品房，與城鎮(zhèn)居民享有同等權利，履行同等義務。房管等部門充分利用省搭建的“農民安家貸”等信貸平臺，大力支持農民購房。（市及區(qū)縣財政局、公安局、房管局）

（六）支持城市各群體改善居住條件

著力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師、基層醫(yī)療機構醫(yī)務人員解決住房問題，有條件的區(qū)縣可采取政府、單位共同出資方式，在中心鎮(zhèn)購買、租賃庫存商品房，用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師、衛(wèi)生所醫(yī)護人員周轉宿舍，租金標準可參照當地公共租賃住房政策執(zhí)行。城鎮(zhèn)中小學教師和基層醫(yī)療機構醫(yī)務人員有購房需求的，可由教育、衛(wèi)計部門組織團購。（市財政局、教育局、衛(wèi)計局、房管局，各區(qū)縣政府）

（七）規(guī)范和引導開發(fā)商自持物業(yè)發(fā)展

加強產業(yè)規(guī)劃引領，加快發(fā)展總部經濟和新興產業(yè)，擴大對商業(yè)、辦公類商品房需求動力。鼓勵政府、企事業(yè)單位租賃庫存辦公類商品房，改善工作條件。鼓勵開發(fā)商長期持有和經營商業(yè)、辦公、綜合體等物業(yè)，明確經營定位、選擇合適租戶、提升物業(yè)品味、獲取長期回報。對開發(fā)商自用或自持物業(yè)出租情況進行系統(tǒng)摸查，對已出租的補辦相關手續(xù)。對轉為自用或自持物業(yè)出租的，不再列入待售商品房范疇。對開發(fā)商將自用或自持物業(yè)出租轉為出售的，如需出售時仍作為待售商品房辦理。對商品房項目依法取得預售許可證，又處于抵押狀態(tài)而未簽約的商品房，不列入庫存統(tǒng)計范圍。（華僑試驗區(qū)管委會，市房管局，各區(qū)縣政府）

（八）加快推進華馨花園限價房去庫存

華馨花園限價房為利用城投債進行投資建設并封閉運營項目，目前項目存量較多。開發(fā)單位應通過爭取取消補交土地優(yōu)惠價款等措施，將存量限價商品房全部轉為普通商品房放開銷售，結合財力研究采購部分小套型房源作為市直安置房或人才公寓以推進去庫存步伐。（城市建設開發(fā)總公司，市財政局、國土資源局、住建局、房管局）

三、 組織保障與督查考核

（一）要加強組織領導，切實落實主體責任

為加強市供給側結構改革去庫存工作的組織領導，成立汕頭市供給側結構改革去庫存工作領導小組，由市委常委、秘書長、常務副市長張應杰任領導小組組長，王德聲、裴慶科、劉小鋼同志任副組長，各區(qū)縣政府和市發(fā)改局、市經濟和信息化局、市教育局、市科學技術局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市衛(wèi)生和計劃生育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市金融工作局、市地稅局、人行汕頭中心支行、汕頭銀監(jiān)局、市房管局、市土地儲備中心、市住房公積金管理中心等部門為領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責市供給側結構改革去庫存的日常工作，設在市房管局，由劉小鋼同志兼任辦公室主任。各區(qū)縣人民政府和市直各單位要把去庫存工作作為重點任務，認真組織安排去庫存各項工作，每年安排一定的資金專項支持去庫存工作。要明確工作目標、工作措施、部門分工、時間節(jié)點，落實專門部門和專人，負責專項工作，確保扎實有效地完成各項任務。

（二）要加強宣傳引導，形成良好輿論氛圍

要通過報刊、廣播、電視、互聯網等多種方式，廣泛深入宣傳房地產供給側結構性改革的重要意義、目標、要求、政策措施和經驗做法，做好相關政策解讀，總結推廣好經驗做法，及時回應社會關切，調動社會各界的主動性、積極性和創(chuàng)造性，形成共同營造推進房地產供給側結構性改革的良好輿論環(huán)境。

（三）要加強跟蹤檢查，全力推進工作

各區(qū)縣和市直相關單位應根據本行動計劃，盡快制定具體工作計劃、措施和方案，將去庫存任務層層落實，加強督促檢查，確保目標任務的落實。市住建、房管及相關部門將對各區(qū)縣去庫存進展情況和年度任務完成情況進行跟蹤督查，對工作不力、進度緩慢的區(qū)縣及部門提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將去庫存工作納入相關考核項目，對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴格問責。

附件：1.2016—2018年汕頭市商品房去庫存任務表

2.汕頭市商品房去庫存完成情況月報表

汕頭市供給側結構性改革去杠桿行動計劃

（2016－2018年）

為貫徹落實國家、省、市關于供給側結構性改革的工作部署，切實做好我市去杠桿工作，防范化解區(qū)域金融風險，根據《廣東省供給側結構性改革去杠桿行動計劃（2016—2018年）》及《汕頭市供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》精神，結合我市實際，制訂本行動計劃。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求

貫徹落實《廣東省供給側結構性改革去杠桿行動計劃（2016—2018年）》精神，圍繞結構深度調整、做大做強實體經濟，著力推動金融去杠桿、融資降成本，促進金融改革創(chuàng)新，防范化解金融風險誘發(fā)因素，努力提高金融服務效率和質量，確保完成供給側結構性改革去杠桿目標任務。

（二）工作目標

完善地方金融工作部門與中央駐汕金融監(jiān)管部門溝通協商機制，認真落實監(jiān)管部門責任和屬地管理職責，加強全方位金融監(jiān)管，推動金融有效服務實體經濟和創(chuàng)新驅動發(fā)展。到2016年底，地方法人銀行機構杠桿率達到銀監(jiān)會規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求，個別高風險農信社資本充足率得到補充；保險公司杠桿率基本達標，償付能力和服務能力有效提升；小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關監(jiān)管要求。到2018年底，地方法人銀行機構、保險公司、小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司杠桿率保持達標；全市銀行機構不良貸款占比低于全國平均水平，個別機構流動性風險問題得到妥善解決；全市上市企業(yè)達到40家，新三板掛牌企業(yè)達到50家，“華僑板”掛牌企業(yè)達到1000家。

二、工作措施和責任分工

（一）全面開展排查，有效推進去杠桿工作

1.落實去杠桿工作部署。加強溝通銜接，及時落實國家、省去杠桿的要求和部署，明確我市去杠桿的重點領域，積極配合國家、省防范和化解地方金融風險。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局、商務局）

2.開展去杠桿風險排查。組織各金融機構開展去杠桿風險排查，全面摸清我市金融杠桿的情況，分析研判去杠桿可能造成的風險和影響，確定重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的“風險點”，研究應對對策，制定防范化解風險的預案。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局、商務局，各區(qū)縣政府）

3.推動金融機構去杠桿。督促地方金融機構加大資本補充力度，通過增加自有資本降低杠桿，尤其是資本充足率不達標的農信社，要積極引入戰(zhàn)略投資者，進一步加快改制進程。對杠桿偏高的金融機構，通過減少風險資產、規(guī)范同業(yè)業(yè)務、控制新增投放及表外業(yè)務過度擴張等措施，避免資金空轉，降低資產規(guī)模，并通過降低資產業(yè)務的風險級別，把高風險業(yè)務調整為低風險業(yè)務等辦法，進一步降低杠桿。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局）

4.促進金融產品去杠桿。監(jiān)督督促金融機構關注金融服務對象的杠桿水平，提高融資項目的自有資金或保證金比率，嚴控高杠桿、高風險融資項目，不斷提高防控風險能力。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局）

（二）密切關注去杠桿動態(tài)，及時做好預警處置

1.加強監(jiān)測預警。建立去杠桿監(jiān)測和信息通報機制，加強市金融局與人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局、市有關部門以及各區(qū)縣的信息共享和溝通協調，運用信息化手段加強對金融風險的監(jiān)測及預警。（市金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

2.落實單位職責。金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門務必切實履行一線把關職責，強化窗口指導和日常監(jiān)管服務，加強監(jiān)測監(jiān)控，通過監(jiān)督檢查、風險排查、投訴舉報等多種途徑，及時發(fā)現和解決問題。各區(qū)縣要切實落實屬地管理責任，定期組織排查，關注轄區(qū)金融風險苗頭，組織相關單位研判協商，及時化解轄區(qū)金融風險。（人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局，各區(qū)縣政府）

3.及時應急處置。研究建立金融風險重點問題監(jiān)測預警和協商制度，制定和完善金融各行業(yè)應急預案，明確監(jiān)測、預警和報告流程，對金融風險做到及時發(fā)現，及時預警，及時處置。（市金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

（三）切實加強監(jiān)管，防范化解地方金融風險

1.強化銀行機構風險管理。落實銀行機構摸清去產能、去庫存、去杠桿可能引發(fā)的風險敞口和貸款損失，督促及時反映相關情況、制定應對預案。督促銀行機構真實反映、妥善處置不良貸款；盯防大客戶、過度授信、多頭授信和關聯授信風險。監(jiān)測房地產行業(yè)風險，加強房地產信貸壓力測試，穩(wěn)妥應對房企信貸風險事件。采取有效措施支持農村中小金融機構補充資本，防范化解單體機構風險。嚴格規(guī)范銀行機構運用理財資金直接投資或通過非銀行機構、資產交易平臺等間接投資“非標準化債權資產”，按照實質重于形式原則，確保銀行機構按照審慎管理要求計提各項撥備，實事求是做好加權風險計量，在源頭上防止過度授信。（汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

2.加強對保險公司資產配置審慎性監(jiān)管。保險機構將保險資金用于股票等高風險投資，對資產收益率、現金流和償付能力造成影響的，要及時進行壓力測試和風險評估，并視情況采取監(jiān)管措施。加強風險監(jiān)測分析和風險量化分析，對發(fā)現的風險隱患及時進行風險提示、窗口指導和風險質詢，強化保險機構主體責任，落實風險防控措施。（汕頭保監(jiān)分局）

3.加強小額貸款、融資擔保、融資租賃機構及交易場所監(jiān)管。強化對小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司等機構的監(jiān)管，嚴控杠桿率過度增長，確保依法合規(guī)經營，切實防范風險。完善小額貸款公司、融資擔保公司信息報送和監(jiān)測系統(tǒng)，推行分類監(jiān)管評級，強化非現場監(jiān)管，不斷提升營運水平和風控能力。加強大宗商品交易、貴金屬等交易場所的日常監(jiān)管，督促交易場所完善交易制度和規(guī)則，提高風險防控水平。（市金融局、商務局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會）

4.控制地方政府債務風險。做好存量債務置換工作，推動地方政府融資平臺向市場化方向轉型。完善全口徑政府債務管理，加強或有債務監(jiān)控，引導和鼓勵社會資本參與地方融資平臺公司存量項目改造，爭取通過政府和社會資本合作模式減少地方政府性債務，有效化解地方政府債務風險。（市財政局，各區(qū)縣政府）

（四）加快處置不良貸款，提高金融資產質量

1.加快不良貸款處置。開展貸款質量真實性核查，引導商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進度。充分發(fā)揮金融資產管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重整、壞賬核銷、不良資產證券化等多種方式，積極推動不良資產處置工作。加大對失信行為和逃廢債務行為的打擊力度，對有逃廢債行為的企業(yè)實際控制人依法采取懲戒措施。采取適當方式，推動地方政府協調公檢法加大逃廢債打擊力度、構建企業(yè)信息共享平臺、加快企業(yè)破產案件審結辦理。提高案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款處置進程。（汕頭銀監(jiān)分局，市發(fā)改局、經信局、公安局、工商局，市中級法院，各區(qū)縣政府）

2.建立風險分擔和補償機制。鼓勵銀行機構加強與保險公司、融資擔保公司合作，穩(wěn)步擴大“政銀保”等試點范圍，完善貸款風險分擔和補償機制。（汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，市金融局，各區(qū)縣政府）

3.加強信用體系建設。依托我市公共信用管理系統(tǒng)，推進金融信用信息系統(tǒng)建設，實現信用信息的互聯互通、共建共享。加快守信激勵和失信懲戒機制建設，探索建立企業(yè)和個人信用評價標準體系。推進建設互聯網征信中心，扶持發(fā)展信用評級機構、征信公司等，提升信用信息和征信結果應用水平。（市發(fā)改局、電子政務辦、經信局、金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

（五）加大防范和處置非法集資力度，維護金融秩序

1.完善工作機制。建立和完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)）三級處置非法集資領導小組，由政府分管領導任組長，明確專門機構和專門人員，落實職責分工，優(yōu)化工作程序，強化制度約束，提升工作質量，落實各行業(yè)主管、監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責。加快建立監(jiān)測預警、舉報獎勵、責任追究、“正面清單”等制度，形成“機構健全、職責明確、反應迅速、處置得力”的工作機制。（市處置非法集資領導小組各成員單位，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會）

2.加大防范和處置非法集資力度。開展對涉嫌非法集資廣告咨詢信息的清理和非法集資風險專項大排查工作，保持嚴厲打擊非法集資犯罪的高壓態(tài)勢。根據省處非辦的部署，結合我市實際開展非法集資專項排查活動，與人行、銀監(jiān)、保監(jiān)和市公安、工商等相關部門以及各區(qū)縣聯動，共同做好處置非法集資各項工作，及時回應群眾訴求，切實保護金融消費者、中小投資者合法權益，有效維護社會穩(wěn)定。（市處置非法集資領導小組各成員單位，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會）

3.做好宣傳教育工作。加強非法集資危害性宣傳教育，通過電視臺、LED廣告宣傳、印發(fā)宣傳手冊和宣傳口號等多種形式加強非法集資宣傳教育，提高人民群眾的防范意識和辨別能力，自覺遠離非法集資。（市處置非法集資領導小組各成員單位，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會）

（六）利用和發(fā)展資本市場，推動直接融資發(fā)展

1.繼續(xù)推動企業(yè)改制上市。鼓勵扶持優(yōu)質中小企業(yè)、科技企業(yè)等改制上市、到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)以及“華僑板”注冊掛牌，利用資本市場做大做強。加強與證交所和有關中介機構聯系、聯合上級有關部門舉辦企業(yè)上市研討會和業(yè)務交流會，深入后備資源企業(yè)調研，協調“新三板”掛牌服務中心為企業(yè)改制提供免費咨詢服務，扎實做好企業(yè)改制上市的基礎工作。（市金融局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會）

2.推進“華僑板”建設。為掛牌中小微企業(yè)提供宣傳推廣、路演展示、投融資對接、培訓咨詢、私募證券發(fā)行、轉讓及跨境金融服務。在推進“華僑板”建設的基礎上，積極爭取設立華僑股權交易中心。（華僑試驗區(qū)管委會）

3.拓寬企業(yè)債務融資渠道。推動發(fā)行企業(yè)超短期融資券、短期融資券、中期票據、企業(yè)債、資產支持票據、知識產權資產證券化產品等進行直接融資，優(yōu)先推動綠色債券發(fā)展。（市金融局、經信局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會）

4.加快設立產業(yè)基金。爭取設立中科中廣股權投資基金、以色列航空產業(yè)基金以及以色列科技產業(yè)園基金。（市發(fā)改局、財政局、國資委、金融局，相關區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會）

5.積極推動“險資入汕”。加強與保險機構對接，積極推介項目，吸引保險資金擴大對汕頭的項目投資，引導保險資金以債權、股權、基金、PPP等投資模式，支持產業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎設施建設和新型城鎮(zhèn)化建設。（汕頭保監(jiān)分局，市發(fā)改局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會）

6.提高互聯網金融融資效率。培育發(fā)展互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網保險等互聯網金融新業(yè)態(tài)，鼓勵互聯網金融企業(yè)在風險可控的前提下規(guī)范發(fā)展，提高融資效率，加大對中小微企業(yè)的金融支持。落實互聯網金融監(jiān)管職責，加強對互聯網金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風險處置工作。推動互聯網金融自律組織建設，在行業(yè)準入、教育培訓、信息披露等方面加強自律管理，建立行業(yè)自律準則和業(yè)務基本規(guī)范，做好互聯網金融從業(yè)人員職業(yè)道德和社會責任感的培訓教育，促進規(guī)范經營。（市金融局、經信局、工商局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局，各區(qū)縣政府，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會）

（七）著力優(yōu)化信貸結構，降低中小企業(yè)融資成本

1.優(yōu)化信貸投向。落實國家、省宏觀審慎管理要求，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長。落實差別化信貸政策，支持、引導金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加強授信機制、業(yè)務流程、產品開發(fā)等領域的創(chuàng)新，積極改善金融服務，加大對我市經濟建設特別是重點產業(yè)和重點項目、工業(yè)園區(qū)、中小微企業(yè)及“三農”的信貸支持，促進政銀企合作的良性發(fā)展。發(fā)展綠色信貸，創(chuàng)新綠色信貸服務，加大對綠色經濟和生態(tài)文明建設的支持。支持工業(yè)企業(yè)積極穩(wěn)妥化解產能過剩，對產能嚴重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產能建設項目，一律不得給予授信；對長期虧損、失去清償能力或環(huán)保、安全生產不達標且整改無望的企業(yè)及落后產能，堅決壓縮退出相關貸款。（汕頭銀監(jiān)分局、人行汕頭中支）

2.改善中小微企業(yè)金融服務。認真落實《廣東省人民政府關于創(chuàng)新改善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》（粵府〔2015〕66號）的各項政策措施，支持銀行機構設立中小微企業(yè)專營機構，優(yōu)化金融產品和服務，加大對小微企業(yè)的信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構增設營業(yè)網點，組建融資服務中小、事業(yè)部和產品研發(fā)中心等專門服務機構部，為中小微企業(yè)一站式融資服務。推廣“銀稅互動”合作項目，拓展銀稅信息共享范圍，創(chuàng)新中小微企業(yè)信貸服務。推動市中小企業(yè)信貸風險補償資金加快運作，有效分擔中小微企業(yè)貸款風險。（汕頭銀監(jiān)分局、人行汕頭中支，市國稅局、地稅局，市經信局）

3.努力降低企業(yè)融資成本。鼓勵銀行機構完善內部配套制度，就合理設定貸款期限、創(chuàng)新還款方式、開展自主續(xù)貸等制定具體的操作辦法，多種方式減輕中小微企業(yè)還款壓力，降低其資金周轉成本?？茖W運用循環(huán)貸款、年審制貸款等便利借款人的業(yè)務品種，合理采取分期償還貸款本金等更為靈活的還款方式，減輕中小微企業(yè)還款壓力?？s短企業(yè)融資鏈條，清理整頓金融服務亂收費，降低企業(yè)融資成本和債務負擔。（汕頭銀監(jiān)分局、人行汕頭中支）

4.深入推動金融科技產業(yè)融合發(fā)展。將金融科技產業(yè)融合推廣到華僑試驗區(qū)、中以創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)等，設立科技金融專業(yè)服務機構，打造科技金融“一站式”服務平臺，創(chuàng)新金融服務。對列入國家級、省級高新技術企業(yè)的科技企業(yè)，鼓勵銀行機構統(tǒng)一開展授信合作，在風險可控的前提下發(fā)放信用貸款。鼓勵銀行機構開展知識產權質押融資、貿易融資和存貨、清單、應收賬款等抵質押貸款業(yè)務，滿足科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求。支持汕頭金融超市建設科技金融綜合服務分中心，促進科技資源與金融資源的融合和資本要素向科技創(chuàng)新聚集。（市科技局、金融局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局）

5.探索開展投貸聯動試點。由銀行機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資機構合作篩選科技創(chuàng)新企業(yè)，開展“股權+銀行貸款”和“銀行貸款+認股權證”等融資創(chuàng)新。按照國家統(tǒng)一部署，支持條件成熟的銀行機構探索開展投貸聯動，通過設立具有投資功能的子公司等形式，向園區(qū)內科技企業(yè)開展直投業(yè)務，參與企業(yè)每年的盈利分紅。（保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會、市金融局，汕頭銀監(jiān)分局，各區(qū)縣政府）

(八)推進地方金融改革，壯大地方金融

1.積極推進地方金融改革工作。進一步深化農信社改革，加快汕特農信聯社改革重組，推進澄海農信社改制農商行工作步伐；進一步開展村鎮(zhèn)銀行組建工作，提高村鎮(zhèn)銀行的覆蓋面。積極引導民營資本投資金融領域，研究推進我市設立民營銀行、金融資產管理公司等，不斷壯大地方金融體系。（省農信聯社汕頭辦事處，市金融局，汕頭銀監(jiān)分局、人行汕頭中支）

2.進一步推動農村普惠金融試點工作。推動各區(qū)縣積極開展農村普惠金融試點工作，優(yōu)化農村金融環(huán)境，全面提升我市農村金融服務水平。（市金融局，各區(qū)縣政府）

三、組織保障和工作要求

（一）加強組織領導。建立以分管副市長為組長，市政府協管副秘書長、市金融局主要領導為副組長，市中級人民法院，市發(fā)改局、經信局、科技局、公安局、財政局、國資委、商務局、工商局、電子政務辦、國稅局、地稅局，人行汕頭中支、汕頭銀監(jiān)分局、汕頭保監(jiān)分局、省農信聯社汕頭辦事處，保稅區(qū)、高新區(qū)、華僑試驗區(qū)管委會，各區(qū)縣人民政府等責任單位分管領導為成員的市供給側結構性改革去杠桿行動協調小組。協調小組辦公室設在市金融局，負責日常通聯協調，統(tǒng)籌推進去杠桿工作。各責任單位要落實專人負責，按照部門職責和地方屬地管理職責抓好工作落實，并加強與上級聯系溝通協調和去杠桿風險監(jiān)測預警，及時將有關情況反饋協調小組辦公室。

（二）加強宣傳引導。大力開展金融知識宣傳教育，創(chuàng)新宣教方式向公眾介紹金融基礎知識，不斷推進金融消費者合法權益保護宣教工作，加強對投資者金融風險警示教育，提高投資者風險意識。繼續(xù)開展防范打擊非法集資宣傳教育活動，增強社會對非法集資行為的防范意識和識別能力。

（三）加強跟蹤督辦。各責任單位要結合實際，研究制定本單位去杠桿的具體措施和工作計劃，細化工作目標，落實工作責任，嚴格按照行動計劃要求開展各項工作，確保按時按質完成目標任務。市去杠桿協調小組將不定期組織實地督查，推動工作落實。對履行金融監(jiān)管職責不力、出現金融風險的有關單位，協調小組辦公室將提請市政府領導進行約談，必要時按規(guī)定嚴肅追責。

（四）加強信息報送。請各責任單位于每季度結束后3個工作日內將本季度推進落實去杠桿工作進展情況報送市去杠桿協調小組辦公室，辦公室匯總后報市政府。

汕頭市供給側結構性改革降成本行動計劃

（2016—2018年）

為貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好我市幫助企業(yè)降低成本工作，根據《廣東省供給側結構性改革總體方案（2016—2018年）》、《廣東省供給側結構性改革降成本行動計劃（2016—2018年）》和《汕頭市供給側結構性改革總體實施方案（2016—2018年）》制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求

堅持市場主導和政府引導相結合、落實好國家、省政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，通過進一步簡政放權轉變政府職能，實施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負成本、社會保險費、企業(yè)財務成本、生產要素成本和企業(yè)物流成本的一攬子政策措施，切實減輕企業(yè)負擔，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）工作目標

到2016年底，為全市企業(yè)減負約60億元，其中降低制度性交易成本約1.7億元、人工成本約2.8億元、稅負成本約24億元、社會保險費（含住房公積金）約4.5億元、財務成本約20億元、生產要素成本約5億元、物流成本約2億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8%。同時，深入推進簡政放權、正稅清費，進一步清理規(guī)范中介服務項目和收費，健全要素價格市場化形成機制，完善法治化營商環(huán)境。到2018年底，企業(yè)負擔持續(xù)減輕，企業(yè)活力進一步激發(fā)，企業(yè)競爭力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經濟發(fā)展良性循環(huán)的格局。

二、重點任務與政策措施

（一）降低制度性交易成本

1．嚴格落實國家、省全面清理規(guī)范涉企收費措施。鞏固2015年以來國家、省全面清理規(guī)范涉企收費專項行動成果，對國家、省取消和停征的行政事業(yè)性收費項目，嚴禁以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。認真落實國家、省新一輪正稅清費工作部署，做好政策研究及相關測算分析，保證相關政策措施在我市順利實施。（市發(fā)改局、財政局）

2．貫徹實施國家、省減免涉企行政事業(yè)性收費等政策。按要求落實國家取消、停征和整合部分政府性基金項目及省定涉企行政事業(yè)性收費“零收費”，及時落實相關部門、單位做好收費項目、征收環(huán)節(jié)調整工作，加強非稅收入管理，確保省出臺的減免收費政策落到實處。（市發(fā)改局、財政局，各區(qū)縣政府）

3. 實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單管理。對國家和省清理減免后保留的涉企行政事業(yè)性收費，編制目錄清單，明確項目名稱、設立依據、收費標準等，分別在市政府和各主管部門網站公開，接受社會監(jiān)督。（市發(fā)改局、財政局）

4．清理規(guī)范行政審批中介服務項目。進一步推進簡政放權、放管結合、轉變政府職能工作，清理政府部門行政審批中介服務項目，編制并公布中介服務項目清單。取消政府部門設立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務機構執(zhí)業(yè)限制、限額管理。除法律、行政法規(guī)、國務院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關行政許可條件要求規(guī)定的中介服務事項外，審批部門一律不得設定中介服務。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業(yè)性強、市場暫時無力承接、短期內仍需由所屬（主管）單位開展的中介服務，審批部門必須提出改革方案，明確過渡期限，由市編辦會同有關部門組織專家論證后按程序報批。（市編辦、發(fā)改局、財政局、法制局）

5．規(guī)范行政審批中介服務收費。經清理規(guī)范工作明確保留為行政審批受理條件的中介服務項目，對確有必要的極少數壟斷性較強、短期內無法形成充分競爭的行政審批中介服務，按照從嚴審核、從嚴控制的原則，設立實行政府定價管理的收費項目，并納入政府定價目錄；對事業(yè)單位提供行政審批中介服務的，市級價格主管部門會同市級財政部門將其收費納入行政事業(yè)性收費管理，實行收支兩條線管理；絕大部分行政審批中介服務項目通過市場調節(jié)價格，不再由行政事業(yè)單位壟斷收費。（市發(fā)改局、財政局）

6．規(guī)范涉企經營服務性收費。開展涉企經營服務性收費整治行動，堅決取締各種亂收費。加強經營服務性收費監(jiān)管，對少數存在壟斷的收費項目，加強成本監(jiān)審，完善定價機制。重點加大進出口環(huán)節(jié)經營服務性收費規(guī)范力度，推進落實免除查驗沒有問題的外貿企業(yè)吊裝、移位、倉儲費用改革，調整和修訂現有外貿涉企收費政策，規(guī)范港口服務收費，在符合法律法規(guī)政策的前提下，結合實際適當調整企業(yè)投保出口信用保險費率。（市發(fā)改局、交通運輸局、商務局、港口管理局，汕頭海事局、汕頭海關、汕頭保監(jiān)分局、汕頭出入境檢驗檢疫局）

（二）降低人工成本

1．合理調節(jié)最低工資標準增長。加快完善與經濟社會發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制，結合我市經濟水平、物價水平和居民生活水平，根據我市經濟發(fā)展和消費水平等統(tǒng)計數據科學進行測算，制定最低工資標準調整方案，合理調整最低工資標準，提高低收入職工的收入水平。根據省的要求，2016年、2017年最低工資標準暫按2015年5月發(fā)布的標準執(zhí)行，并適當降低最低工資標準增幅。（市人力資源和社會保障局）

2．加強公共就業(yè)服務。統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，構建高效公共就業(yè)服務平臺，加快汕潮揭人力資源網建設，借助現代信息工具，方便企業(yè)網上招聘和人才擇業(yè)，提供供需對接平臺。支持開展專場招聘活動，促進批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強人力資源市場供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測，建立行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，引導企業(yè)控制人工成本。（市人力資源和社會保障局）

3．提升企業(yè)勞動力技能水平。大力推動技能提升培訓，實現覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，對參加轉移就業(yè)培訓實施費用減免，對企業(yè)在崗職工，鼓勵其參加院校、培訓機構或企業(yè)組織的技能提升培訓，重點加強中級職業(yè)資格（或相當于中級）以上的技能培訓。發(fā)揮技能大師工作室在技能人才培養(yǎng)中重要作用，推行技能大師帶徒制度，培養(yǎng)一批具有絕技絕活的高技能人才。加快構建以企業(yè)為主體的技能人才多元評價體系，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在技能人才評價工作中重要作用，積極推廣完善企業(yè)技能人才多元評價試點工作。廣泛開展企業(yè)崗位練兵和崗位技能大賽，激勵職工努力學習業(yè)務技術，提高崗位技能和崗位操作水平。（市人力資源和社會保障局、財政局）

4．貫徹落實失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策。將失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產能過剩企業(yè)、淘汰落后產能企業(yè)等三類企業(yè)擴大到所有符合條件的企業(yè)。對依法參加失業(yè)保險并足額繳費、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵其申請穩(wěn)崗補貼，按該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼，所需資金從失業(yè)保險基金中列支。（市人力資源和社會保障局）

（三）降低稅負成本

1．推進營業(yè)稅改征增值稅全面擴圍。按照國家統(tǒng)一部署，實施建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅改革，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實行不動產進項稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進項抵扣。完善征管服務措施，引導企業(yè)推進經營管理創(chuàng)新，加強財務核算，積極取得抵扣憑證，用足抵扣政策，降低稅收負擔。（市財政局，市地稅局、國稅局）

2．落實降低制造業(yè)增值稅稅負政策。落實國家降低制造業(yè)增值稅稅負政策，以及進一步簡并增值稅稅率等措施，加大工作落實力度，全力服務制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（市財政局，市國稅局）

3．落實小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。加大力度落實國家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服務，力爭實現每個小微企業(yè)應享盡享，切實減輕小微企業(yè)稅收負擔。（市財政局，市地稅局、國稅局）

4．落實高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實國家高新技術企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)固定資產加速折舊等政策措施，落實高新技術企業(yè)認定辦法，加強政策宣傳，改進稅政服務，保證政策實施到位。（市財政局、科技局，市地稅局、國稅局）

5．爭取國家、省對華僑試驗區(qū)財稅政策支持。積極爭取國家、省加大對華僑試驗區(qū)轉移支付力度和其他財稅優(yōu)惠政策，配合省政府和省發(fā)改委積極向國家有關部委銜接，爭取專項扶持政策早日出臺。（華僑試驗區(qū)管委會，市發(fā)改局、財政局，市地稅局、市國稅局）

（四）降低社會保險費成本

1．優(yōu)化社保險種結構。按照國家統(tǒng)一部署，落實精簡歸并“五險一金”政策，抓緊制訂實施方案，進一步優(yōu)化社保險種結構，降低社保運行管理成本，更好實現互濟功能。（市人力資源和社會保障局、房管局、財政局）

2．適當降低社會保險費率。維持較低的社會保險費率水平，促進建立更加公平可持續(xù)的社保制度。按照省相關工作方案、部署和要求，從2016年下半年起，推進基本醫(yī)療城鄉(xiāng)一體化，逐步降低用人單位繳費費率。從2016年3月1日起，將失業(yè)保險單位費率從1.5%下調至0.8%。從2016年1月1日起，將工傷保險費率從0.5%下調至0.4%，年內按省要求實施八類工傷保險行業(yè)基準費率政策，對執(zhí)行新費率后行業(yè)基準費率升高的，繼續(xù)實施階段性下調費率措施。按照省的統(tǒng)一部署，推進生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。（市人力資源和社會保障局、財政局）

3．妥善處理養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題。按照“先入軌、緩補繳”原則，推動企業(yè)全員足額參保，深入推進全民參保登記計劃，繼續(xù)解決未參保職工參保問題；抓緊出臺靈活就業(yè)人員參保辦法，推動靈活就業(yè)人員參保；2016年基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到97%。在以上措施基礎上，按照依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、實事求是、分類處理的原則，妥善解決養(yǎng)老保險欠費歷史遺留問題，既依法維護職工權益，又充分考慮企業(yè)的正常經營和可持續(xù)發(fā)展。（市人力資源和社會保障局、國資委、財政局，市地稅局）

4．降低住房公積金繳存比例。落實省政策，將住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導企業(yè)根據自身生產經營狀況在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，對繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，經單位職工代表大會或工會討論通過后，申請降低繳存比例至5%以下或者緩繳住房公積金。（市房管局、財政局）

（五）降低財務成本

1．減輕企業(yè)融資成本。通過增信和貼息等措施引導銀行機構優(yōu)化信貸投向，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對我市重點產業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵銀行機構進行業(yè)務創(chuàng)新，合理設定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉成本。合理運用多種貨幣政策工具，利用市場利率定價自律機制的作用，引導金融機構降低企業(yè)融資成本。大力發(fā)展多層次資本市場，支持企業(yè)上市、赴新三板掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。扶持我市區(qū)域性股權市場發(fā)展，擴大債務融資工具發(fā)行，引導企業(yè)積極運用交易所公司債、區(qū)域股權市場私募債、銀行間市場非金融機構債務融資工具等直接融資手段，提高直接融資比重。（市金融工作局、財政局，華僑試驗區(qū)管委會，人行汕頭市中心支行、汕頭銀監(jiān)分局）

2．創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制。全面落實《廣東省人民政府關于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機制的若干意見》（粵府〔2015〕66號），建立健全中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構、企業(yè)信貸風險補償機制、企業(yè)轉貸方式創(chuàng)新試點、企業(yè)抵質押物拓展等各項工作，切實緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。（市經濟和信息化局、財政局、金融工作局，人行汕頭市中心支行）

3．運用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務成本。在省財政廳下達的限額內，置換存量債務中用于公共基礎設施項目建設的政府債務，降低公共基礎設施項目舉債融資成本，拉長償債期限，緩解相關企業(yè)償債壓力。（市財政局）

4．運用政策性產業(yè)基金減輕企業(yè)資金壓力。用好各級財政投入設立的各類政策性基金，加強對受托單位（或企業(yè)）的銜接和督促，帶動和引導社會資本投向基金所支持的相關產業(yè)，改善融資機制，引導基金投向本市企業(yè)，減輕企業(yè)資金壓力。（市財政局、發(fā)改局、經濟和信息化局、科技局、住房和城鄉(xiāng)建設局）

5．支持企業(yè)增加技術改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取股權投資、事后獎補等方式支持企業(yè)進行新一輪技術改造，通過實施企業(yè)研究開發(fā)事后獎補、開展創(chuàng)新券補助政策試點、共建面向科技企業(yè)孵化器的風險補償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對重大科研成果轉化實施專項支持，以財政投入引導企業(yè)創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈的對接。（市經濟和信息化局、科技局、財政局）

（六）降低生產要素成本

1．貫徹落實省有關推進電力直接交易、加快電力市場建設、推進售電側改革試點等政策措施。協調組織全市產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)企業(yè)與有資質售電簽約公司開展合作，推動電力用戶、發(fā)電企業(yè)和代理企業(yè)開展直接交易。（市經濟和信息化局、發(fā)改局）

2．降低企業(yè)用地費用。探索依據不同工業(yè)（產業(yè)）靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結合、分期供應等多種方式供應土地，推進標準化廠房建設，降低企業(yè)初始用地成本；盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。（市國土資源局）

3．降低油氣使用成本。按省的部署，完善天然氣價格形成機制和管道燃氣定價機制，根據氣源價格變化情況調整管道燃氣銷售價格。（市發(fā)改局）

（七）降低物流成本

1．支持物流行業(yè)技術創(chuàng)新。鼓勵先進運輸組織方式創(chuàng)新，扶持甩掛運輸、多式聯運等先進運輸方式發(fā)展。建設托盤共用系統(tǒng)，實現配送商品一貫化運輸和托盤循環(huán)使用；建設物流公共信息平臺，提高物流運行信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設、新能源貨車應用，完善全市物流綜合服務網絡，促進公路、鐵路、水路、航空等運輸方式有效銜接。（市發(fā)改局、交通運輸局、經濟和信息化局、科技局、商務局）

2．推進物流標準化試點。以托盤標準化及其循環(huán)共用為切入點，加強物流設施設備、信息平臺和服務規(guī)范標準化體系建設。通過試點城市間和試點企業(yè)間的互聯互動、資源共享，穩(wěn)步提高物流標準化服務商跨區(qū)域服務能力，輻射帶動物流標準化水平提升，提高物流運行效率，降低物流成本。（市商務局）

3．推動普通公路車輛通行費清理規(guī)范工作。按照省的部署，結合全省逐步取消車輛通行費年票制工作，根據我市實際提出實施方案，明確時限安排及債務處理等有關事項，按程序報市政府審批。開展我市收費公路清理工作，推動取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費項目。（市交通運輸局、發(fā)改局、財政局，各區(qū)縣政府）

三、組織保障與督查考核

（一）加強組織領導。市財政局牽頭成立降成本工作小組，各責任單位有關負責同志參與，同時分別指定科級干部為聯絡員。各區(qū)縣相應明確牽頭部門和各項任務負責部門，協同推進各項工作落實。各責任單位要完善工作機制，細化政策措施和分工安排，制訂具體實施方案，做到有明確分工、有時間進度、有保障措施，確保取得實效。各地、各部門主要負責人要高度重視，切實增強工作責任感，帶頭落實好本單位負責的工作。

（二）加強協調配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領域廣，各地、各部門要加強協調配合，注重各項政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強工作合力。要做好與國家相關部門的溝通匯報，密切跟進國家、省有關工作部署，使我市行動與國家政策要求銜接一致，并爭取上級部門政策指導和支持，確保各項政策措施既符合國家、省規(guī)定，又切合我市實際，增強可操作性和實效性。

（三）加強財政保障。減免行政事業(yè)性收費后，有關部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經費，由同級財政預算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開展。市財政局組織做好評估測算，及時做好經費安排計劃，按規(guī)定程序辦理。對其他政策措施所需的必要資金保障，一并進行測算，使各項政策措施切實可行。

（四）加強宣傳引導。各地、各部門要做好政策措施的解讀宣傳，及時把政策措施講明白，把企業(yè)關注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應。要鼓勵企業(yè)通過加強自身管理、實施技術改造、實行集約生產經營主動降低成本。要及時發(fā)布典型事例信息，回應社會關切，引導社會預期，凝聚行動共識，形成社會各界共同關注支持降成本的良好氛圍。

（五）加強督查考核。每年初由市財政局組織各責任單位分解年度工作任務，印發(fā)各地、各部門執(zhí)行，并按市政府統(tǒng)一部署，對各地、各部門落實情況進行督查。各地、各部門將降成本工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于每季度結束后5個工作日內將本季度推進落實降成本工作進展情況報送市財政局匯總后報市政府督查室。市政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市政府領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。將降成本工作納入相關考核項目，對工作落實不到位的，按有關規(guī)定嚴格問責。

汕頭市供給側結構性改革補短板行動計劃

（2016—2018年）

為貫徹落實中央經濟工作會議和全省供給側結構性改革工作會議精神，根據市委、市政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好我市補短板工作，根據《廣東省供給側結構性改革補短板行動計劃（2016—2018年）》和《汕頭市供給側改結構性改革總體實施方案（2016—2018年）》，特制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求

按照中央、省關于補齊軟硬基礎設施短板的部署，提高投資有效性和精準性，圍繞薄弱環(huán)節(jié)，加快水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市市政設施、城際交通基礎設施互聯互通、水利基礎設施、生態(tài)保護和環(huán)境治理等建設，加大投資于人的力度，全面加強教育事業(yè)，深化教育綜合改革，提升教育質量，高度重視對新生勞動力、農民工、職業(yè)農民、退役軍人等的培訓，及時對下崗失業(yè)人員、轉產轉業(yè)人員進行技能再培訓，使勞動者更好適應變化了的就業(yè)環(huán)境。力爭用三年時間，投資約540多億元，實施19項重大工程，使我市農村電網、供水、天然氣管網、新能源汽車充電設施、城市地下管網、水利、交通等基礎設施得到明顯改善，生活污水和垃圾處理率、移動寬帶普及率、農村自來水普及率等超過全國平均水平，人才供給體系與創(chuàng)新發(fā)展相適應，基本建成與經濟社會發(fā)展相適應、與新型城鎮(zhèn)化相協調、與新供給體系相匹配，布局科學、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系。

（二）工作目標

1.農村配電網“卡脖子”、“低電壓”問題得到有效解決。到2018年底，鄉(xiāng)村地區(qū)戶均配變容量達到2千伏安/戶，農村地區(qū)用戶電壓合格率達到99%，供電可靠性大幅提高，電壓合格率及戶均配變容量提前兩年達到國家配電網建設改造行動計劃要求。

2.天然氣管網覆蓋面進一步擴大。到2018年底，省天然氣主干管網進一步通達我市，實現用上省主干管網天然氣，全市城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率達到省分解下達的目標要求。

3.信息基礎設施與“互聯網+”、智能制造、智慧城市等發(fā)展需要相適應。到2018年底，全市光纖入戶率從2015年的36%提升至83%以上，達到全國領先水平。寬帶接入用戶數占全省寬帶接入用戶數達到4.3%，移動寬帶普及率從2015年的62.4%提高到90%，超過全國平均水平。

4.新能源汽車充電基礎設施體系進一步健全。以滿足到2018年全市約3000輛電動汽車的充電需求，力爭全市建成集中式充換電站約10座，分散式充電樁約600個，形成布點合理、標準統(tǒng)一的充電基礎設施網絡。