皖電東送1000千伏特高壓交流輸電線路工程投產(chǎn)，淮南-南京-上海1000千伏特高壓工程、虹楊輸變電工程等重大項目開工建設(shè)，全市形成了“四交四直”的市外受電通道結(jié)構(gòu)，完善了以500千伏雙環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)的城市電網(wǎng)主網(wǎng)架，接受市外來電最高達(dá)到1500萬千瓦，比“十一五”時期增長50%以上；臨港燃機一期、奉賢南橋能源中心等燃?xì)獍l(fā)電項目相繼投產(chǎn)，電力供應(yīng)保障得到進(jìn)一步加強。

智能電網(wǎng)方面：力爭在高溫超導(dǎo)等二代高溫超導(dǎo)帶材及制造裝備領(lǐng)域取得突破，推動自動需求響應(yīng)等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，提高智能電網(wǎng)的信息安全可靠性。

1.完善多方向受電通道布局。建成投運1000千伏淮南-南京-上海交流特高壓工程，建成滬西和蘇州（上海側(cè)）兩座特高壓變電站，通過滬西-蘇州雙回特高壓線路，接入華東交流特高壓環(huán)網(wǎng)，形成南、北兩個交流特高壓通道受電格局，大幅提高上海電網(wǎng)的外來受電能力和運行可靠性。根據(jù)崇明三島負(fù)荷增長和新能源發(fā)展情況，適時啟動江蘇-崇明500千伏線路和500千伏崇明變電站建設(shè)，改善崇明三島電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。

2.改造優(yōu)化城市主網(wǎng)架和配電網(wǎng)。在雙環(huán)（雙環(huán)網(wǎng)+外半環(huán)）的基礎(chǔ)上，適度加強市中心和重點發(fā)展區(qū)域500千伏電網(wǎng)布點，建成500千伏虹楊地下變電站，新建3座、改擴(kuò)建4座500千伏變電站。優(yōu)化發(fā)展220千伏電網(wǎng)，進(jìn)一步完善“中心站＋終端站”的放射狀電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造滿足檢修方式下N-1的高可靠性電網(wǎng)，新建25座220千伏變電站。以國家推行城市配電網(wǎng)改造工程包為契機，加快城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，對超過運行年限、設(shè)備老化的中心城區(qū)戶外變電站有序?qū)嵤└脑?，逐步將上海城市電網(wǎng)建設(shè)成為現(xiàn)代化一流堅強智能配電網(wǎng)。

3.加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快實現(xiàn)電網(wǎng)的信息化、自動化和互動化，實現(xiàn)安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、清潔、高效、互動的電力供應(yīng)。一是在中心城區(qū)推廣配電自動化建設(shè)，開展分布式電源接入控制、配網(wǎng)運行仿真、自愈控制、風(fēng)險預(yù)警等智能化建設(shè)。二是將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與電力技術(shù)相結(jié)合，提高節(jié)電策略的有效性、用電預(yù)測的準(zhǔn)確性、配用電網(wǎng)架和錯峰調(diào)度方案的適應(yīng)性。三是全面推進(jìn)實施崇明島智能電網(wǎng)集成示范工程，包括崇明智能電網(wǎng)配電自動化示范、東灘風(fēng)儲示范工程、崇明鈉硫儲能工程化應(yīng)用示范等。

4.科學(xué)規(guī)劃布局充換電設(shè)施。堅持“按需建設(shè)、適度超前、經(jīng)濟(jì)實用、安全可靠”的原則，支持社會相關(guān)方開展充換電設(shè)施建設(shè)運營。加快建設(shè)上海市充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測平臺，支持充換電設(shè)施的互聯(lián)互通。到2020年，投入運行的電動汽車充電設(shè)施總量不少于20萬個。

上海市政府關(guān)于印發(fā)《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知

能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、緊密聯(lián)系人民群眾生活，也是我國全面深化改革的重點領(lǐng)域。為實現(xiàn)到2020年上?；窘ǔ?ldquo;四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡稱“科創(chuàng)中心”）基本框架的總體目標(biāo)，推動能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”期間，上海大力推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源供應(yīng)保障能力進(jìn)一步提高。同時，積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費總量控制、能源清潔化利用以及能源科技裝備進(jìn)步等方面取得了顯著成效，為“十三五”時期能源可持續(xù)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

（一）能源重大項目加快建設(shè)，供應(yīng)保障能力持續(xù)提升

皖電東送1000千伏特高壓交流輸電線路工程投產(chǎn)，淮南-南京-上海1000千伏特高壓工程、虹楊輸變電工程等重大項目開工建設(shè)，全市形成了“四交四直”的市外受電通道結(jié)構(gòu)，完善了以500千伏雙環(huán)網(wǎng)為基礎(chǔ)的城市電網(wǎng)主網(wǎng)架，接受市外來電最高達(dá)到1500萬千瓦，比“十一五”時期增長50%以上；臨港燃機一期、奉賢南橋能源中心等燃?xì)獍l(fā)電項目相繼投產(chǎn)，電力供應(yīng)保障得到進(jìn)一步加強。如東-海門-崇明島天然氣輸送管道、上海天然氣主干管網(wǎng)二期和崇明島天然氣管道等重大工程相繼建成通氣，累計建成高壓天然氣管道超過750公里，燃?xì)獍踩?yīng)水平得到進(jìn)一步提高。石洞口燃?xì)馍a(chǎn)和能源儲備項目、浦航中轉(zhuǎn)油庫二期擴(kuò)建項目投入使用，油氣應(yīng)急儲備能力進(jìn)一步增強。

（二）能源消費增速明顯放緩，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能效提升、需求側(cè)管理等多方面舉措，本市能源消費總量增長明顯放緩。2015年全市能源消費總量約114億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速從“十一五”期間的6.3%下降到“十二五”期間的1.3%。本市抓住能源供需矛盾趨緩、清潔能源供應(yīng)充足和新能源政策集中出臺的有利時機，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，煤炭占一次能源消費比重下降約14個百分點，天然氣、外來電、本地非化石能源消費比重分別提高約4個百分點、6個百分點、0.5個百分點。燃?xì)獍l(fā)電在全市發(fā)電裝機中的比重突破20%，告別使用了150年的人工煤氣，實現(xiàn)城市管道燃?xì)馊烊粴饣?/p>

（三）新能源利用快速增長，政策環(huán)境不斷優(yōu)化完善

修訂出臺《上海市風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》《上海市光伏發(fā)電項目管理辦法》《上海市可再生能源和新能源發(fā)展專項資金扶持辦法》等政策，全市新能源利用實現(xiàn)新一輪快速增長。崇明、長興和老港等陸上風(fēng)電基地加快建設(shè)，東海大橋二期工程投產(chǎn)發(fā)電，分布式光伏呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，全市風(fēng)電和光伏裝機分別達(dá)到61萬千瓦和29萬千瓦，分別是“十一五”期末的3倍和15倍。崇明被授予“國家綠色能源示范縣”稱號。建成具有國際先進(jìn)水平的老港再生能源利用中心。出臺國內(nèi)首個地方性充電設(shè)施鼓勵支持政策《上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展暫行辦法》，全市電動汽車充換電設(shè)施快速發(fā)展。到2015年底，累計建成充電設(shè)施超過2萬個。

（四）節(jié)能降耗取得顯著成效，煤電節(jié)能減排國際領(lǐng)先

全市單位生產(chǎn)總值能耗累計下降25.45%，超額完成國家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)。制定下達(dá)各年度重點用煤單位煤炭消費總量控制目標(biāo)，出臺新一輪分布式供能系統(tǒng)扶持政策、燃煤（重油）鍋爐和窯爐清潔能源替代實施方案，新增分布式能源約5萬千瓦，全面完成中小燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代或關(guān)停。出臺煤電節(jié)能減排升級改造實施方案，火電平均供電煤耗下降到300克/千瓦時，達(dá)到國際先進(jìn)水平。全面完成燃煤電廠脫硝和高效除塵改造，外高橋第三發(fā)電廠成為國家煤電節(jié)能減排示范基地，漕涇2號機列入國家煤電機組環(huán)保改造示范項目，達(dá)到燃機排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，全面實行滬Ⅴ車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)。

（五）能源科技裝備能力提升，國家研發(fā)機構(gòu)相繼落戶

聚焦國家戰(zhàn)略，在核電、先進(jìn)火電、燃?xì)廨啓C、儲能、智能電網(wǎng)等重點領(lǐng)域，全市能源裝備制造產(chǎn)業(yè)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。制成國內(nèi)首臺AP1000蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動機構(gòu)、堆內(nèi)構(gòu)件，首臺高溫氣冷堆壓力容器水壓試驗成功，首次全面突破核電動態(tài)刻棒技術(shù)，為我國研制先進(jìn)核電技術(shù)堆型提供了強有力的支撐。研制成功百萬千瓦二次再熱超超臨界機組和首臺IGCC（整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電）氣化爐，使我國火力發(fā)電技術(shù)躋身甚至趕超世界先進(jìn)水平。上海電氣成功入股安薩爾多，進(jìn)一步提升燃機研發(fā)能力。掌握染料敏化電池成套核心關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)出世界最大的鈉硫電池，貫通年產(chǎn)2兆瓦中試線。“國家能源智能電網(wǎng)用戶端重點實驗室”“國家能源煤氣化技術(shù)研發(fā)中心”等一批國家級研發(fā)機構(gòu)相繼落戶，攻克可實現(xiàn)分布式能源規(guī)模接入的微電網(wǎng)等一批關(guān)鍵技術(shù)難題。

（六）能源體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，能源價格機制不斷完善

穩(wěn)步推進(jìn)能源要素市場化改革，上海石油天然氣交易中心落戶并開始試運行，上海國際能源交易中心原油期貨基本具備上市條件。推進(jìn)崇明電力體制改革，解決了多年來制約崇明農(nóng)網(wǎng)發(fā)展的體制性矛盾。出臺《上海市加快電網(wǎng)建設(shè)若干規(guī)定》，通過機制創(chuàng)新來化解電網(wǎng)建設(shè)難題。率先全面建立用電、用氣居民用戶階梯價格制度，促進(jìn)社會合理節(jié)約用能；實施汽柴油價格、煤電價格、天然氣和民用瓶裝液化氣價格上下游聯(lián)動，及時疏導(dǎo)價格矛盾；對分布式供能和煤改氣鍋爐的天然氣價格實行優(yōu)惠政策，促進(jìn)清潔能源的推廣和使用；放開車用天然氣價格和工業(yè)區(qū)供熱價格，充分發(fā)揮市場配置資源的作用。

二、發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)

“十三五”時期,上海能源發(fā)展既面臨著機遇,也面臨諸多矛盾和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機遇

從國際看，能源市場供需總體寬松，能源需求增長更為趨緩。隨著美國能源自給率上升、歐洲需求減緩和亞洲經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全球能源生產(chǎn)重心西移、消費重心東移，能源流動將呈現(xiàn)更明顯的自西向東轉(zhuǎn)移趨勢。各國圍繞新能源和節(jié)能環(huán)保，加快科技創(chuàng)新步伐，能源有望成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的率先突破領(lǐng)域之一，全球新增裝機主要是可再生能源、核電和氣電等。全球能源價格將呈現(xiàn)總體波動趨勢，地緣政治博弈、氣候變化談判、發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化等，都增加了全球能源安全的不確定性。

從國內(nèi)看，能源供需矛盾有所緩解，我國能源消費總量增長將比“十二五”時期明顯放緩。全國能源供需格局呈逆向分布，資源約束、應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等對于能源發(fā)展提出更高要求。我國將重點實施“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動”的能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源體制改革將深入推進(jìn)，能源價格將進(jìn)一步發(fā)揮引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。

從上海“十三五”時期發(fā)展趨勢看，一是能源供需進(jìn)入相對寬松期。經(jīng)過前期十多年上海能源項目的大力建設(shè)，上海能源供應(yīng)形勢明顯改善，預(yù)計“十三五”時期仍將總體相對寬松。但是，極端條件、個別時段、局部區(qū)域可能還會出現(xiàn)能源供應(yīng)緊張情況。二是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迎來機遇期。節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化以及市民對環(huán)境的期盼，對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更高的要求，能源相對寬松也為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。三是能源體制改革面臨攻堅期。“十三五”時期是我國推進(jìn)能源體制改革的關(guān)鍵時期，上海作為改革開放的前沿，要在保障能源供應(yīng)安全的同時，緊密結(jié)合特大型城市特點，積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源管理體制機制創(chuàng)新。

（二）發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.能源安全面臨新的挑戰(zhàn)。隨著上海用電峰谷差不斷拉大，電力低谷負(fù)備用不足等調(diào)峰矛盾十分突出，需要進(jìn)一步研究安全合理利用外來電。作為國際化大都市，上海平均供電可靠性與新加坡、東京、香港等國際大都市相比，還有一定差距。同時，上海單一氣源比重偏高，對進(jìn)口氣源、海上運輸、接收站、海底管線的依賴度較高，天然氣儲存能力離國際水平仍有較大差距。

2.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。全市煤炭消費總量依然超過4700萬噸，進(jìn)一步削減潛力有限。全市部分公用燃煤機組以及自備燃煤電廠的污染物排放水平偏高，需加快進(jìn)行清潔化改造。天然氣價格較高制約了市場需求。新能源發(fā)展面臨地域資源、發(fā)展空間等瓶頸。

3.能源價格和市場化改革有待深化。天然氣、電力仍然采用資源計劃配置、政府定價為主、管網(wǎng)統(tǒng)一管理的模式。既能保障能源供應(yīng)安全，又能靈活反映市場供需變化、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)支出的價格機制和管理體制尚未形成。

三、“十三五”時期發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

能源是城市經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動力，“十三五”期間上海能源發(fā)展要貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，牢固樹立能源安全底線、生態(tài)環(huán)保紅線、轉(zhuǎn)型發(fā)展主線的“三線”思維，以深化改革和科技創(chuàng)新為驅(qū)動力，以節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，著力保增長、補短板、惠民生。爭取到2020年，率先建立與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系，為基本建成“四個中心”、加快建設(shè)科創(chuàng)中心提供堅強有力的能源保障。

（二）基本原則

1.安全為本。以保障供應(yīng)為核心，以多源共濟(jì)為抓手，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以預(yù)測預(yù)警為重點，進(jìn)一步提高供電、供氣可靠性。適度超前規(guī)劃建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施，保留電源、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等規(guī)劃選址。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，拓展新的油氣資源，提高天然氣應(yīng)急儲備調(diào)峰能力。加強電力需求側(cè)管理，發(fā)揮價格杠桿作用提升電網(wǎng)調(diào)峰性能。優(yōu)化調(diào)整外來電結(jié)構(gòu)比重和運行方式，降低外來電單一通道比重。加強長三角區(qū)域合作和協(xié)調(diào)，提高能源資源互聯(lián)互保和余缺調(diào)劑能力。全面落實各級安全責(zé)任，深化安全風(fēng)險管控，提升對突發(fā)事件、自然災(zāi)害的應(yīng)急處置能力建設(shè)。

2.綠色高效。統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以較少能源消費支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推動能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，提高能源清潔利用水平。實現(xiàn)全社會煤炭消費總量負(fù)增長，進(jìn)一步加大天然氣替代力度，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)電等新能源。提高城市電氣化水平，提高電力在終端能源消費中的比重。把節(jié)能優(yōu)先貫穿于生產(chǎn)生活、能源發(fā)展等全過程。

3.創(chuàng)新融合。爭取從能源資源的輸入城市轉(zhuǎn)為能源要素的輸出城市，重點提升能源科技創(chuàng)新、能源應(yīng)用示范、能源市場交易、能源金融投資等功能，輸出更多能源技術(shù)、服務(wù)、定價、資本、人才等。加快燃?xì)廨啓C、核電、儲能、高溫超導(dǎo)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力推動分布式能源、智能微網(wǎng)、新能源汽車等示范應(yīng)用。加快能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范，不斷提高能源利用的智能化水平和效率。積極穩(wěn)妥推進(jìn)能源體制改革，加快完善電力、天然氣等能源要素交易平臺和能源大數(shù)據(jù)建設(shè)，推動商業(yè)模式創(chuàng)新。

4.開放共享。依托國家“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，鼓勵本地企業(yè)到滬外投資建設(shè)清潔能源、抽水蓄能、非常規(guī)油氣等資源開發(fā)項目，帶動能源技術(shù)裝備、能源服務(wù)貿(mào)易等共同“走出去”。支持國內(nèi)外能源金融服務(wù)機構(gòu)、能源咨詢服務(wù)企業(yè)落戶上海，加快建設(shè)具有國際影響力和價格話語權(quán)的能源要素市場，在國家參與全球能源治理和國際能源標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮重要作用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本用電和用能服務(wù)均等化，提高能源公共服務(wù)水平。

（三）主要目標(biāo)

1.總量控制。2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均增速在1.9%左右。煤炭消費總量實現(xiàn)負(fù)增長，進(jìn)一步提高煤炭集中高效發(fā)電比例。全社會用電量預(yù)計控制在1560億千瓦時左右。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2020年，煤炭占一次能源消費比重下降到33%左右。天然氣消費量增加到100億立方米左右，占一次能源消費比重達(dá)到12%，并力爭進(jìn)一步提高。非化石能源占一次能源消費比重上升到14%左右，其中本地非化石能源占一次能源消費比重上升到1.5%左右，本地可再生能源發(fā)電裝機比重上升到10%左右。

3.安全保障。到2020年，力爭中心城區(qū)及重點區(qū)域供電可靠性達(dá)到99.993%，電網(wǎng)負(fù)荷備用率保持在10%-15%，電煤、天然氣、成品油等主要能源品種的儲備能力達(dá)到10-15天的水平。

4.節(jié)能環(huán)保。到2020年，全市燃煤機組污染物排放水平進(jìn)一步下降，力爭全市火電機組平均供電煤耗下降到296克/千瓦時左右。電網(wǎng)線損率下降至5.85%，天然氣產(chǎn)銷差率下降至4.7%。

注：中心城區(qū)及重點區(qū)域是指外環(huán)以內(nèi)地區(qū)及中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、上海迪士尼樂園、臨港地區(qū)等。

四、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步優(yōu)化市內(nèi)電源結(jié)構(gòu)

1.加快煤電機組節(jié)能減排升級改造，促進(jìn)煤電有序發(fā)展。優(yōu)化升級外高橋、石洞口、漕涇三大發(fā)電基地，努力建設(shè)國際一流發(fā)電廠，啟動吳涇發(fā)電基地調(diào)整改造。加快煤電節(jié)能減排升級改造，按照“等容量、減煤量、減排量”原則，推動石洞口一廠高效機組改建工程。實施完成上海石化、寶鋼、高橋石化等自備電廠清潔改造，加快研究推進(jìn)自備電廠調(diào)整方案。2017年，全市所有燃煤電廠都達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化項目建設(shè)時序，結(jié)合電力市場形勢，控制“十三五”時期煤電投產(chǎn)規(guī)模。全面實施燃煤電廠煤堆場封閉改造。

2.有序推進(jìn)燃?xì)怆姀S建設(shè)。結(jié)合天然氣氣源、城市管網(wǎng)布局，建設(shè)閔行燃機等燃?xì)庹{(diào)峰電源。結(jié)合燃煤鍋爐關(guān)停替代供熱需要和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)奉賢熱電等燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機組。到2020年，全市燃機規(guī)模預(yù)計達(dá)到800萬千瓦左右。積極爭取燃?xì)廨啓C國家重大專項落戶上海，研究建設(shè)重型燃機試驗電站。

3.促進(jìn)分布式供能系統(tǒng)發(fā)展。按照單機規(guī)模小于1萬千瓦的要求，在醫(yī)院、賓館、工廠、大型商場、商務(wù)樓宇、綜合商業(yè)中心等建筑物以及工業(yè)園區(qū)、大型交通樞紐、旅游度假區(qū)、商務(wù)區(qū)等區(qū)域建設(shè)天然氣分布式供能。培育專業(yè)服務(wù)公司，進(jìn)一步拓寬融資渠道，加快推進(jìn)中科院高等研究院1-2兆瓦燃?xì)廨啓C研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，為分布式供能發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

（二）進(jìn)一步提升電網(wǎng)可靠性和智能化水平

1.完善多方向受電通道布局。建成投運1000千伏淮南-南京-上海交流特高壓工程，建成滬西和蘇州（上海側(cè)）兩座特高壓變電站，通過滬西-蘇州雙回特高壓線路，接入華東交流特高壓環(huán)網(wǎng)，形成南、北兩個交流特高壓通道受電格局，大幅提高上海電網(wǎng)的外來受電能力和運行可靠性。根據(jù)崇明三島負(fù)荷增長和新能源發(fā)展情況，適時啟動江蘇-崇明500千伏線路和500千伏崇明變電站建設(shè)，改善崇明三島電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性。

2.改造優(yōu)化城市主網(wǎng)架和配電網(wǎng)。在雙環(huán)（雙環(huán)網(wǎng)+外半環(huán)）的基礎(chǔ)上，適度加強市中心和重點發(fā)展區(qū)域500千伏電網(wǎng)布點，建成500千伏虹楊地下變電站，新建3座、改擴(kuò)建4座500千伏變電站。優(yōu)化發(fā)展220千伏電網(wǎng)，進(jìn)一步完善“中心站＋終端站”的放射狀電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，打造滿足檢修方式下N-1的高可靠性電網(wǎng)，新建25座220千伏變電站。以國家推行城市配電網(wǎng)改造工程包為契機，加快城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，對超過運行年限、設(shè)備老化的中心城區(qū)戶外變電站有序?qū)嵤└脑?，逐步將上海城市電網(wǎng)建設(shè)成為現(xiàn)代化一流堅強智能配電網(wǎng)。

3.加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)。加快實現(xiàn)電網(wǎng)的信息化、自動化和互動化，實現(xiàn)安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、清潔、高效、互動的電力供應(yīng)。一是在中心城區(qū)推廣配電自動化建設(shè)，開展分布式電源接入控制、配網(wǎng)運行仿真、自愈控制、風(fēng)險預(yù)警等智能化建設(shè)。二是將大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與電力技術(shù)相結(jié)合，提高節(jié)電策略的有效性、用電預(yù)測的準(zhǔn)確性、配用電網(wǎng)架和錯峰調(diào)度方案的適應(yīng)性。三是全面推進(jìn)實施崇明島智能電網(wǎng)集成示范工程，包括崇明智能電網(wǎng)配電自動化示范、東灘風(fēng)儲示范工程、崇明鈉硫儲能工程化應(yīng)用示范等。

4.科學(xué)規(guī)劃布局充換電設(shè)施。堅持“按需建設(shè)、適度超前、經(jīng)濟(jì)實用、安全可靠”的原則，支持社會相關(guān)方開展充換電設(shè)施建設(shè)運營。加快建設(shè)上海市充換電設(shè)施公共數(shù)據(jù)采集與監(jiān)測平臺，支持充換電設(shè)施的互聯(lián)互通。到2020年，投入運行的電動汽車充電設(shè)施總量不少于20萬個。

（三）進(jìn)一步提高油氣供應(yīng)保障能力和天然氣消費比重

1.提高油氣資源供應(yīng)保障能力。資源方面，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，靈活配置國際、國內(nèi)兩種資源，積極推動中俄天然氣管道建設(shè)和末站設(shè)置，配合實施東海寧波天然氣聯(lián)絡(luò)線建設(shè)并積極爭取后續(xù)氣量進(jìn)滬，實施并完成上海LNG海底管道復(fù)線工程，推進(jìn)洋山LNG二期工程前期工作，研究啟動上海LNG第二接收站選址。加快推進(jìn)成品油質(zhì)量升級，完成車用汽柴油Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)和普通柴油國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)實施。管網(wǎng)方面，推動金山-虹橋機場航油管道、崇明-長興-浦東天然氣過江管道、五號溝-臨港天然氣管道、臨港-上?；^(qū)天然氣管道等油氣管網(wǎng)項目建設(shè)，提升城市用能安全,增強浦東、虹橋兩大國際機場航油保障能力，加強郊區(qū)輸配管網(wǎng)、大用戶供氣專線等規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)長三角區(qū)域天然氣管網(wǎng)聯(lián)通。儲備調(diào)峰方面，重點推進(jìn)五號溝LNG二期儲罐擴(kuò)建和上海LNG儲罐擴(kuò)建項目，規(guī)劃研究新的LNG儲備設(shè)施、石洞口能源儲備基地擴(kuò)建等項目，推進(jìn)LNG反輸研究。終端網(wǎng)點方面，優(yōu)化調(diào)整一批加油站和加氣站，經(jīng)過安全評估，在部分加油站增設(shè)加氣和充電功能。

2.大力推廣天然氣利用。進(jìn)一步加大天然氣替代力度，完成浦東、金山、青浦等集中供熱企業(yè)的清潔能源替代。在確保安全的前提下，擴(kuò)大天然氣在交通運輸領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)內(nèi)河貨運船舶和集卡使用LNG。

3.推進(jìn)油氣交易市場建設(shè)。支持上海石油天然氣交易中心現(xiàn)貨交易平臺建設(shè)，支持國際能源交易中心開展原油期貨業(yè)務(wù)，打造面向亞太地區(qū)的天然氣交易和定價中心。

（四）進(jìn)一步推動新能源發(fā)展

1.積極有序推進(jìn)風(fēng)電開發(fā)。一是按照“創(chuàng)新引領(lǐng)、高端示范”的原則，繼續(xù)推動海上風(fēng)電的領(lǐng)先發(fā)展。加快臨港海上風(fēng)電基地建設(shè)，適時啟動奉賢海上風(fēng)電開發(fā)。在顧園沙、東海大橋南側(cè)等海域積極探索，爭取在區(qū)域共贏合作開發(fā)方面進(jìn)行示范突破，支持探索深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電開發(fā)。二是統(tǒng)籌發(fā)展條件、綜合效益和生態(tài)環(huán)境，結(jié)合灘涂、農(nóng)田、青坎、港口碼頭等，在崇明、浦東、奉賢、金山等區(qū)域的沿江、沿海位置適度有序發(fā)展陸上風(fēng)電，開展“風(fēng)電田”試點。三是積極推進(jìn)分布式中小型風(fēng)電應(yīng)用。通過風(fēng)光儲互補、智能微網(wǎng)等模式的結(jié)合創(chuàng)新，探索用戶側(cè)、分布式風(fēng)電的發(fā)展路徑。“十三五”期間，全市新增風(fēng)電裝機80～100萬千瓦，總裝機達(dá)到140萬千瓦。

專欄1：風(fēng)電田

“風(fēng)電田”指的是將風(fēng)電開發(fā)和土地圍墾結(jié)合起來的一種新能源開發(fā)模式，根據(jù)風(fēng)電運行壽命和圍墾開發(fā)特點，設(shè)置循環(huán)遞進(jìn)的開發(fā)機制，在農(nóng)田整理階段給風(fēng)電預(yù)留發(fā)展空間，共建道路和基礎(chǔ)設(shè)施，既可以有效節(jié)省投資、提高土地綜合效益和項目開發(fā)效率，同時也保證了城市未來開發(fā)空間。目前，上海已經(jīng)在長興、老港進(jìn)行了試點，“十三五”期間還將在南匯、橫沙等區(qū)域進(jìn)一步加大示范應(yīng)用，通過模式和機制創(chuàng)新尋找新的風(fēng)電增長點。

2.大力發(fā)展分布式光伏。積極推進(jìn)太陽能利用多元化、創(chuàng)新化發(fā)展。重點依托工商業(yè)建筑、公共建筑屋頂、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施分布式光伏發(fā)電工程，推進(jìn)“陽光校園”等專項工程。積極探索農(nóng)光互補、漁光互補、風(fēng)光互補等多種開發(fā)模式。“十三五”期間，新增裝機50萬千瓦，總裝機達(dá)到80萬千瓦。推進(jìn)太陽能熱利用，鼓勵通過多能互補等形式提高能源綜合利用水平。

3.因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能和地?zé)崮?。繼續(xù)推進(jìn)崇明綠色能源示范縣建設(shè)。結(jié)合生活垃圾、畜禽糞便等廢棄物綜合處理，建設(shè)一批生物質(zhì)能利用項目，推動生物質(zhì)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式的創(chuàng)新。綜合地質(zhì)條件、地下空間和經(jīng)濟(jì)成本等因素，重點在規(guī)劃新城鎮(zhèn)、重點功能區(qū)等地區(qū)，有序推進(jìn)地?zé)崮荛_發(fā)，力爭新增地?zé)崮芾妹娣e500萬平米。

（五）進(jìn)一步實施節(jié)能減排戰(zhàn)略

1.強化能耗總量和能耗強度“雙控”機制，大力削減煤炭消費總量。嚴(yán)格控制新增高耗能項目，推動鋼鐵、石化等企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。嚴(yán)格實施煤炭消費總量控制制度，開展煤炭消費減量替代工作，重點用煤企業(yè)要分解目標(biāo)、落實責(zé)任。全面取消分散燃煤。明顯削減鋼鐵、石化等用煤總量，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，逐步降低鋼鐵行業(yè)鐵鋼比。逐步減少自備電廠用煤，合理控制公用燃煤電廠發(fā)電用煤總量，優(yōu)化煤炭消費結(jié)構(gòu)，提高發(fā)電用煤比重。

2.積極促進(jìn)高效用能。強化管理節(jié)能，利用科技和信息化手段來提高能源系統(tǒng)效率。提高能源加工轉(zhuǎn)換效率，優(yōu)化電力調(diào)度，進(jìn)一步降低廠用電率、電網(wǎng)線損率和燃?xì)猱a(chǎn)銷差率。優(yōu)化交通能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)港口、機場等場內(nèi)非道路移動源的清潔能源替代，加快新能源和清潔能源車船的試點和推廣，完善天然氣加氣站和電動汽車充換電設(shè)施布局，提高利用效率。大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，探索開展建筑全壽命周期使用管理，結(jié)合舊住房綜合改造，大力開展“平改坡”、節(jié)能門窗、外遮陽等節(jié)能措施改造，推廣應(yīng)用屋頂光伏電站，大力推廣綠色建筑運行標(biāo)識。

專欄2：電能替代行動

1.科學(xué)規(guī)劃布局充換電設(shè)施

堅持“按需建設(shè)、適度超前、經(jīng)濟(jì)實用、安全可靠”的原則，支持充換電設(shè)施的建設(shè)、運營和互聯(lián)互通。到2020年，投入運行的電動汽車充電設(shè)施總量不少于20萬個。

2.加快推進(jìn)實施岸電工程

加快推進(jìn)靠港船舶岸基供電設(shè)施建設(shè)，制定船舶岸電相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合研究船舶電力與岸電系統(tǒng)間互聯(lián)技術(shù)問題，提出關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，組織電氣設(shè)備企業(yè)開展設(shè)備研發(fā)，結(jié)合洋山港、吳淞港等港口提出岸電配套供電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并付諸實施。結(jié)合試點成果經(jīng)驗，推動岸電更大范圍的應(yīng)用。

3.因地制宜推廣電能替代

實施“煤改電”工程，完成裝接容量超過10萬千伏安。結(jié)合居民光伏發(fā)電設(shè)施安裝推進(jìn)家庭電氣化，推動電熱水器、電采暖、電炊具等應(yīng)用，倡導(dǎo)“零排放”家庭生活。

（六）進(jìn)一步推動能源科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新

充分發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，重點突破一批符合能源生產(chǎn)和消費革命趨勢、對能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義的核心裝備和關(guān)鍵共性技術(shù)，依托重點工程推進(jìn)能源重大裝備自主創(chuàng)新和試驗示范，努力成為服務(wù)國家戰(zhàn)略的高端能源裝備創(chuàng)新制造基地，打造一批能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程。

1.促進(jìn)能源科技進(jìn)步和重大裝備自主化。

燃?xì)廨啓C：推進(jìn)國際國內(nèi)合作，建立覆蓋燃?xì)廨啓C設(shè)計、試驗、制造、服務(wù)等全過程的研制體系，積極爭取國家燃機重大專項落戶上海。

核電：積極開發(fā)先進(jìn)堆型，研制相應(yīng)核電裝備，拓展核電服務(wù)鏈，力爭在數(shù)字化核級安全保護(hù)控制系統(tǒng)、乏燃料后處理等重要領(lǐng)域取得突破。

高效清潔煤電：推廣二次再熱、高低位布置等超超臨界發(fā)電機組技術(shù)，深化整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）示范工程前期工作，加快發(fā)展低溫脫硝、高效除塵、廢棄物處理等火電節(jié)能減排改造技術(shù)。

儲能：推動儲能技術(shù)等在城市電網(wǎng)和新能源項目中的應(yīng)用，研制高性能儲能電極材料，開發(fā)低成本、高比能、長壽命、安全可靠的動力電池，促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。

智能電網(wǎng)：力爭在高溫超導(dǎo)等二代高溫超導(dǎo)帶材及制造裝備領(lǐng)域取得突破，推動自動需求響應(yīng)等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用，提高智能電網(wǎng)的信息安全可靠性。

專欄3：高溫超導(dǎo)

高溫超導(dǎo)是一種采用無阻的、能傳輸高電流密度的超導(dǎo)材料作為導(dǎo)電體并能傳輸大電流的電力技術(shù)。超導(dǎo)技術(shù)有望成為本世紀(jì)改變世界能源格局的關(guān)鍵核心技術(shù)之一。

目前上海在國內(nèi)高溫超導(dǎo)應(yīng)用方面居于前列，部分技術(shù)達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。2013年，國內(nèi)首條冷絕緣35kV高溫超導(dǎo)電纜系統(tǒng)在上海成功投運，為世界上現(xiàn)役最大運行電流的超導(dǎo)電纜工程。

“十三五”期間，上海將力爭在第二代高溫超導(dǎo)帶材產(chǎn)業(yè)化制備和降本增效方面取得突破，同時開展基于國產(chǎn)第二代高溫超導(dǎo)帶材的超導(dǎo)電纜為主體的超導(dǎo)應(yīng)用器件的開發(fā)，努力將超導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育成為又一個具備國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

風(fēng)電：重點發(fā)展大容量海上風(fēng)電和低速陸上風(fēng)電系統(tǒng)，開展深水遠(yuǎn)海風(fēng)場的設(shè)計論證，促進(jìn)長葉片、大功率低速陸上風(fēng)電機組相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。

太陽能發(fā)電（光伏、光熱）：推動高效晶硅電池開發(fā)，加快染料敏化電池、柔性薄膜電池及組件的示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)太陽能光熱發(fā)電前沿技術(shù)研究。鼓勵圍繞光伏項目開展的咨詢設(shè)計、運行維護(hù)、檢測認(rèn)證、融資評估等衍生服務(wù)業(yè)發(fā)展。

專欄4：染料敏化太陽能電池

染料敏化太陽能電池（DyeSensitizedSolarCell,DSSC）是一種低成本的第三代太陽能電池，可利用任何光強、任何光照角度的入射光發(fā)電，具有工作時間長、原料省、能耗低、環(huán)境友好、工藝和設(shè)備簡單、美觀、有裝飾效果等特點。

上海已形成工業(yè)量級DSSC電池及組件的生產(chǎn)能力，開發(fā)了類玻璃幕墻、類石材型等大面積高效率電池組件，以滿足不同建筑幕墻需求。此外，上海研制出DSSC智能公交站牌、移動充電樁、ETC卡片電源等產(chǎn)品，將其應(yīng)用于智能交通、微電源等領(lǐng)域。

“十三五”期間，上海將繼續(xù)開發(fā)基于DSSC的實用新產(chǎn)品，拓展應(yīng)用，重點打造示范工程，推動產(chǎn)業(yè)化。

油氣開采運輸：推動水下智能采油樹、水下自動控制系統(tǒng)等海洋深水油氣鉆采設(shè)備研制。推動特大型LNG運輸船、LNG-FSRU（浮式儲存再氣化裝置）、LNG燃料加注船的工程化開發(fā)。

2.推動能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

貫徹落實國家和本市的相關(guān)指導(dǎo)意見，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和能源的生產(chǎn)、傳輸、存儲、消費以及能源市場的深度融合，通過引入互聯(lián)網(wǎng)思維，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，加快提高能源綜合效率、清潔程度和服務(wù)水平，實現(xiàn)能源的共享發(fā)展。

大力發(fā)展能源大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用。逐步打通能源數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)多領(lǐng)域能源數(shù)據(jù)的集成融合和安全共享。通過能源大數(shù)據(jù)應(yīng)用提高政府的行業(yè)管理與服務(wù)水平，提升能源趨勢預(yù)測的時效性和準(zhǔn)確性。深入研究能源大數(shù)據(jù)挖掘利用的動力機制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險防范等問題，推進(jìn)能源數(shù)據(jù)信息中心建設(shè)，推動能源與交通、金融等行業(yè)的跨界融合，實現(xiàn)能源信息整合增值和商業(yè)模式創(chuàng)新。

推動能源互聯(lián)網(wǎng)項目的創(chuàng)新示范。以深度融合、先行先試、因地制宜為原則，聚焦分布式發(fā)電、充電樁、儲能、微網(wǎng)等新興領(lǐng)域，在有條件的園區(qū)、企業(yè)等建設(shè)一批能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目，通過能源流、信息流的整合實現(xiàn)多種能源的優(yōu)化配置。同時，結(jié)合本市售電側(cè)改革的區(qū)域試點，探索建立雙向平衡、多方參與、充分競爭、靈活交易的能源互聯(lián)網(wǎng)市場體系。

加快關(guān)鍵技術(shù)和配套服務(wù)體系發(fā)展。按照戰(zhàn)略性、前瞻性、應(yīng)用性的要求，研發(fā)攻關(guān)一批能源互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，努力爭取國家級能源互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)研發(fā)中心和基礎(chǔ)平臺落戶上海，積極參與能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，加強能源互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升本市能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的附加值和影響力。

五、發(fā)展政策和保障措施

（一）推進(jìn)能源規(guī)劃的銜接和落實

落實國家能源戰(zhàn)略，加強能源規(guī)劃與國家能源法律、規(guī)劃、政策的銜接。加強能源規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的銜接，做到能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。

強化能源規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，對未列入規(guī)劃的重大能源項目，原則上不予核準(zhǔn)和備案。建立規(guī)劃監(jiān)測評估機制，明確目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。

（二）提升能源行業(yè)管理水平

加強本市能源管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強政府對能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定實施。健全區(qū)級能源管理體系，完善市、區(qū)兩級能源管理協(xié)調(diào)機制。改進(jìn)政府監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高監(jiān)管水平。

加強能源預(yù)警與應(yīng)急管理。強化能源監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，完善能源安全保障制度。持續(xù)完善應(yīng)急體系和協(xié)調(diào)機制，加強應(yīng)急演練。加強能源管線保護(hù)，加強督促檢查，落實管線企業(yè)主體責(zé)任和區(qū)政府屬地責(zé)任。

完善能源標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計體系。加強能源統(tǒng)計工作，健全非化石能源統(tǒng)計體系，加強能源領(lǐng)域污染物排放數(shù)據(jù)的監(jiān)測分析。推進(jìn)分布式光伏、地?zé)崮芾?、電動車充電樁等新能源領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。

（三）深化能源體制改革和機制創(chuàng)新

推動能源體制改革。落實國家要求，結(jié)合上海實際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力體制改革，建立相對獨立的上海電力交易中心，成立電力市場管理委員會，形成規(guī)范的市場交易平臺；加快推進(jìn)電力市場建設(shè)，研究制定發(fā)用電計劃放開方案，開展抽水電量競價交易和跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)集中競價交易，通過市場機制促進(jìn)可再生能源的跨區(qū)消納；探索推進(jìn)分布式發(fā)電用戶直接交易，推進(jìn)售電側(cè)改革；加強電力規(guī)劃和市場監(jiān)管，研究成立市級電力規(guī)劃中心。按照國家油氣體制改革的總體要求，持續(xù)深化管道燃?xì)庑袠I(yè)改革，著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建有效競爭的市場體系，探索燃?xì)獯笥脩糁惫┰圏c。推進(jìn)上海燃?xì)饧瘓F(tuán)專業(yè)化市場化改革。

專欄5：上海電力交易中心

上海電力交易中心（簡稱“交易中心”）不以營利為目的，在政府監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范公開透明的電力交易服務(wù)，推動上海市電力市場體系建設(shè)、實現(xiàn)各類電力資源優(yōu)化配置。

“十三五”期間，交易中心將承擔(dān)市場交易組織職責(zé)，包括提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)、匯總管理場內(nèi)外交易涉及到的各類電力交易合同、市場主體注冊和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場信息等。

推進(jìn)能源價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，結(jié)合能源體制改革的推進(jìn)，有序放開電力、天然氣等領(lǐng)域的競爭性環(huán)節(jié)價格管制，鼓勵市場競爭。加強對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)成本監(jiān)審，合理制定管網(wǎng)輸配價格。根據(jù)上海能源發(fā)展利用和節(jié)能減排政策導(dǎo)向，完善天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價形成機制，進(jìn)一步優(yōu)化峰谷分時電價、季節(jié)性電價以及階梯性氣價政策。

鼓勵能源金融創(chuàng)新。重點在新能源金融機制創(chuàng)新領(lǐng)域有所突破，籌劃國家分布式光伏金融創(chuàng)新示范區(qū)。落實“陽光貸”政策，拓寬新能源投融資渠道，構(gòu)建新能源投融資平臺。進(jìn)一步發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的功能和作用，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善新能源保險和擔(dān)保機制，加大金融對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。充分發(fā)揮市場化機制和專業(yè)化團(tuán)隊作用，創(chuàng)新科技投入模式，探索能源科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的新路。

專欄6：陽光貸

為進(jìn)一步推動上海新能源的領(lǐng)先發(fā)展，切實解決分布式光伏企業(yè)面臨的突出融資問題，根據(jù)國家能源局的工作要求，2015年12月，市發(fā)展改革委會同市財政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展分布式光伏“陽光貸”有關(guān)工作的通知》，依托全市中小企業(yè)融資擔(dān)保工作體系，通過行業(yè)融合、政銀合作和機制創(chuàng)新，降低項目融資信用風(fēng)險和貸款成本，在全國率先建立分布式光伏金融創(chuàng)新和服務(wù)平臺。“十三五”間，上海將引入更多市場化手段，推動分布式光伏行業(yè)管理、服務(wù)體系和金融機制的同步完善和協(xié)同創(chuàng)新。

（四）推進(jìn)能源國際和區(qū)域合作

鼓勵本地能源企業(yè)開拓滬外業(yè)務(wù)。鼓勵上海能源行業(yè)的建設(shè)、運營、裝備企業(yè)“走出去”，并與銀行、保險、咨詢等機構(gòu)結(jié)成更緊密的合作伙伴，進(jìn)一步融入當(dāng)?shù)厥袌觯瑓⑴c國內(nèi)外能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及能源資源開發(fā)與合作，力爭為國家和本市建立更多長期穩(wěn)定、價格合理的海內(nèi)外能源供應(yīng)渠道。

開展國內(nèi)外能源合作交流。完善大宗能源商品的定價體系和價格發(fā)布機制，依托上海石油天然氣交易中心、上海石油期貨交易所等平臺，促進(jìn)能源現(xiàn)貨與期貨貿(mào)易、碳交易、技術(shù)交易等市場領(lǐng)域與國際接軌。鼓勵開展能源領(lǐng)域的信息交流和教育培訓(xùn)活動，吸引國內(nèi)外具有優(yōu)勢的能源企業(yè)、能源融資公司、能源服務(wù)機構(gòu)向上海集聚。

（五）加強能源人才培養(yǎng)

建立和完善能源人才培養(yǎng)和評價體系，加大激勵力度、創(chuàng)新用人機制，進(jìn)一步激發(fā)能源領(lǐng)域人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持本地高校設(shè)立和做強能源相關(guān)學(xué)科和專業(yè)，更好發(fā)揮上海新能源人才技術(shù)教育交流中心的作用。通過校企合作、院企合作等多種形式，鼓勵能源企業(yè)、科研院所間開展多元化的人才交流，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制。培育具有國際領(lǐng)先水平的能源技術(shù)、政策研究機構(gòu)，建立上海能源專家委員會和專家?guī)?。多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)一批能源專業(yè)領(lǐng)域的緊缺人才、高端技術(shù)人才、領(lǐng)軍人才，為上海能源創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實的智力保障和人才支撐。

附件：1.上海市“十三五”重點能源建設(shè)項目

2.上海市“十三五”電力500千伏骨干網(wǎng)架規(guī)劃示意圖

3.上海市“十三五”天然氣主干管網(wǎng)和重點設(shè)施規(guī)劃示意圖