山東省政府近期宣布，將采取嚴厲措施降低該省煤炭消費量。這表明，中國開始著手解決大型鋁制品生產(chǎn)企業(yè)利用“自備電廠”繞過環(huán)境和能源監(jiān)管規(guī)則的問題。

2016年9月，魏橋關停拆除了8×60MW熱電機組

山東是唯一一個尚未在2017年截止期限前成功降低煤炭消費、提升空氣質(zhì)量的地區(qū)。針對公眾對于空氣污染的憤怒，國務院于2013年9月發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，要求七個省份和主要城市在四年時間里完成清理工作。

其他地區(qū)都在兩年內(nèi)完成了既定目標，但山東到目前為止仍然沒有完成。該省是中國北方主要的污染大省，而盛行風又將該省大部分污染刮向東北方向的北京。作為中國GDP排名第三的省份，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巨頭山東排放的二氧化碳超出其他任何省份。

什么是自備電廠？

山東規(guī)模龐大的燃煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)是其污染的首要來源。此外，山東還擁有六家大型鋁廠。事實證明，這些鋁廠的自備電廠監(jiān)管起來難度很大。

大型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)需要穩(wěn)定的電力供應，因此很多生產(chǎn)廠都建立了“自備電廠”。山東省的碳強度居高不下與這些電廠大有關系。

以魏橋創(chuàng)業(yè)集團為例。該集團曾是中國最大的紡織品生產(chǎn)企業(yè)，如今已經(jīng)將業(yè)務擴展到鋁制品生產(chǎn)，并成為全球最大的鋁生產(chǎn)商。

魏橋集團在濱州建有1440萬千瓦發(fā)電能力的電廠，全部使用效率較低的“亞臨界”蒸汽發(fā)電機。以單位千瓦時的二氧化碳排放計算，這些電廠的效率通常比現(xiàn)代的超超臨界電廠低16%。

魏橋在香港上市的鋁業(yè)子公司在濱州擁有大約16萬雇員，另有10萬人間接受雇于該公司，使其成為當?shù)亟?jīng)濟的重要組成部分以及當?shù)谿DP和稅收收入的主要來源——而這些指標對于地方官員來說至關重要。魏橋的自備電廠還通過廉價售電使當?shù)亟?jīng)濟受益。

自備電廠的特殊地位

自備電廠并不受國家電網(wǎng)調(diào)度體系的管理。山東的火電廠2016年發(fā)電能力平均利用率為59%，而魏橋集團自備電廠的這一數(shù)字則達到了80%左右。

這種狀況的一個結果就是電力供應過剩，而過剩的電力可以以低價賣給當?shù)鼐用窈推髽I(yè)。地方官員的干預使得魏橋集團可以打破電網(wǎng)的壟斷，并在2009年的一次糾紛之后取代國家電網(wǎng)成為這一地區(qū)的主要電力供應商。魏橋集團在鄒平地區(qū)的發(fā)電能力占其總發(fā)電能力的一半左右。鄒平當?shù)鼐用裰Ц兜碾妰r大約是山東省平均電價的一半，而商業(yè)用戶的電價為山東平均電價的三分之二。

魏橋集團的發(fā)展給當?shù)貛砹孙@著的經(jīng)濟實惠，在經(jīng)濟方面的重要地位也使其得以繞開很多環(huán)境監(jiān)管法規(guī)，造成地方政府無法對其自備電廠進行有效管理。由于魏橋集團自行管理自備電廠，向當?shù)睾椭醒胗嘘P部門準確上報電力使用情況的主要責任也落在了企業(yè)頭上。

魏橋現(xiàn)象

直到最近，魏橋集團一直保持著快速發(fā)展的勢頭。其現(xiàn)有電廠全部是2010年之后建成的，而電廠的運營壽命通常為40年或者更長，這意味著高昂的沉沒成本。而在2017年初，還有一座 870萬千瓦的發(fā)電廠正在施工當中。

魏橋的鋁制品生產(chǎn)能力也在快速擴張。2012年到2015年間，國際鋁制品需求的年均增長速度為5%，同期中國的鋁制品產(chǎn)量的年均增速為13%，而魏橋集團的產(chǎn)能年均增速則達到了31%。魏橋集團快速提升市場占有率的雄心，以及那些“大而不能倒”的企業(yè)遇到難關時當?shù)卣o予的隱性擔保，都驅(qū)動了這高速的增長。

去年五月到九月間，魏橋集團下屬的鋁業(yè)公司收到了來自鄒平環(huán)保局的指令，要求該公司總計生產(chǎn)能力360萬噸的生產(chǎn)線停產(chǎn)。但是，很明顯，該公司的生產(chǎn)并未停止。

此外，魏橋集團一座年生產(chǎn)能力130萬噸的熔煉廠項目也被叫停，原因是企業(yè)對一家下游處理廠進行重大改造之前未獲得環(huán)境影響評估許可。出于同樣的原因，監(jiān)管部門還要求魏橋集團停止一座480萬千瓦電廠的建設，關閉一座130萬千瓦的熱電廠以及一座煉鋁廠。魏橋集團還為此繳納了數(shù)目不明的罰款。

雖然有上述違反環(huán)境法規(guī)的行為，但魏橋集團與濱州當?shù)卣木o密聯(lián)系還是有力推動了該集團的發(fā)展。據(jù)當?shù)厝苏f，魏橋集團多年來在濱州一直享受稅收和土地購置方面的優(yōu)待。

上世紀90年代，魏橋集團面臨財務困難時，當?shù)卣槿?，要求商業(yè)銀行對該公司予以支持。目前，該公司有一半以上的信用貸款仍由當?shù)亟鹑跈C構提供。

模糊的排放

自備電廠的一個關鍵問題在于能源消費數(shù)據(jù)的報送，因為不使用國家電網(wǎng)的設施，這將完全取決于企業(yè)自己。2015年末，魏橋集團被發(fā)現(xiàn)非法謊報其煤炭和電力消費數(shù)據(jù)。

這次數(shù)據(jù)修正導致2015年全國有色金屬行業(yè)電力消費數(shù)字跳漲了25%，雖然工業(yè)生產(chǎn)僅增長了不到7%。

這次修正可能是為了遵守針對排放大戶的碳核算新要求：新的規(guī)則要求這些企業(yè)自2015年起開始上報排放量數(shù)據(jù)，這意味著自此之后可以有效識別排放數(shù)據(jù)與電力消費數(shù)據(jù)之間的大幅度偏差。

財務造假爭議

魏橋集團的快速擴張似乎勢不可擋，這種狀態(tài)一直持續(xù)到今年二月。三月末，魏橋集團宣布，其下屬子公司中國宏橋停牌，原因是有做空者指控該公司涉嫌財務違規(guī)。相關報告宣稱，中國宏橋“多年來通過財務造假，以及騙取相關補貼”隱藏了約216億元人民幣（約合33億美元）的成本，其自備發(fā)電項目向母公司瞞報相關財務指標的情況尤其嚴重。相關機構估計，中國宏橋的實際利潤率不到其對外宣稱的一半，而其股票大約只值其當時股價的40%。負責該公司審計的安永會計師事務所隨后建議對該公司財務情況進行第三方審核。

中國宏橋聲稱，如果不能獲得債權人豁免，其可能發(fā)生7億美元（約合46億元人民幣）貸款違約，并以此為由要求政府提供援助。該公司同時致信行業(yè)協(xié)會，警告稱如果魏橋集團不能獲得援助，將有“嚴重的后果”。協(xié)會隨后上書工信部，聲稱做空報告的指責完全基于美國的利益，妄圖損害中國鋁業(yè)。

在無法立即獲得財務援助的情況下，如何應對當前這一局勢將對濱州當?shù)亟?jīng)濟以及全國同類企業(yè)產(chǎn)生顯著的影響。

很顯然，這次事件導致魏橋集團暴露在更嚴格的監(jiān)控之下。今年七月，山東省政府發(fā)布通知，提出在今年年底前全面降低省內(nèi)煤炭消費。通知認定，魏橋集團268萬噸鋁產(chǎn)能是“非法”的，需要立即徹底關停。另外，通知要求其關停570萬千瓦非法燃煤發(fā)電機組，近期已經(jīng)關停的除外。

不只是魏橋

魏橋的自備電廠模式在其他主要鋁業(yè)企業(yè)中十分普遍，這顯示出自備電廠的管控是個值得注意的問題。

北方電網(wǎng)覆蓋地區(qū)共計有2640萬千瓦煤電產(chǎn)能屬于鋁業(yè)企業(yè)，其中一半以上都是亞臨界電廠。

山東信發(fā)集團擁有1120萬千瓦的發(fā)電產(chǎn)能，其中730萬千瓦均位于山東聊城。信發(fā)集團（并非上市公司）的環(huán)境記錄也頗令人擔憂，包括此前廣為報道的對于當?shù)睾恿骱娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，空氣污染以及碳排放。山東省政府七月的通知中也提到了信發(fā)集團，并要求其關閉53萬噸鋁生產(chǎn)產(chǎn)能以及100萬千瓦的燃煤發(fā)電產(chǎn)能。

中國鋁業(yè)、中國電力、以及東方希望集團均擁有專供鋁加工企業(yè)的燃煤發(fā)電廠，雖然規(guī)模遠遜于魏橋和信發(fā)。

另外，到2017年初，中國各地面向鋁業(yè)企業(yè)的在建燃煤裝機至少有1570萬千瓦，另有610萬千瓦在規(guī)劃當中。增加的這部分裝機幾乎相當于歐洲第三大煤電使用國烏克蘭（僅次于德國和波蘭）的全國發(fā)電能力。

2016年3月，中央開始收緊對規(guī)劃煤電項目的審批。近期，國家能源局表示，將暫停審批包括山東在內(nèi)的全國所有省份的新建電廠項目。

另外，2017年初，政府以供大于求為由取消了多個已經(jīng)審批并在建的電廠項目。山東被叫停的1420萬千瓦發(fā)電能力絕大多數(shù)屬于五大發(fā)電廠商。不過，還有1070萬千瓦發(fā)電能力仍在建設當中，其中有870萬千瓦屬于魏橋集團。

這說明，在此番國家能源局的去產(chǎn)能行動中，魏橋集團基本未受太大影響。不過近期關閉非法產(chǎn)能的行動表明，如今這一狀況可能發(fā)生了變化。政府應對措施中一個重要的部分將是由國家能源局審慎地對在建產(chǎn)能進行審查，以便在對市場進行合理評估的基礎上關停那些商業(yè)可行性較差的項目。

改革策略

對魏橋這樣的企業(yè)的經(jīng)營方式進行改革，在提高其能效、減少碳排放的同時，控制對本地經(jīng)濟的影響是一項艱巨的挑戰(zhàn)。魏橋集團一旦財務出現(xiàn)問題，將造成當?shù)貒乐氐慕?jīng)濟紊亂。這一狀況的嚴峻性凸顯出對于濱州這樣的地區(qū)來說，均衡、多樣的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是何等重要。

雖然近年來的投資創(chuàng)造了就業(yè)，也為當?shù)卣畮砹耸杖耄Y源在一家企業(yè)或者一個行業(yè)的集中放大了經(jīng)濟風險。鋁行業(yè)如今增長趨勢放緩，影響了企業(yè)盈利。如果政府決定對魏橋集團予以財務支持，那么政府應該推動其有序地向更加多元的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型。近期的強制關停舉措是重要的第一步，但監(jiān)管者應該逐步取消對魏橋集團這樣“大而不能倒”的企業(yè)提供的隱性擔保。

由于過去重工業(yè)對經(jīng)濟增長做出了巨大的貢獻，因而在環(huán)境監(jiān)管方面往往享有更多的回旋余地。但是，魏橋集團的案例表明，中央、省和地方各級政府應重點加強對具備自備發(fā)電能力的企業(yè)的監(jiān)管，包括定期的現(xiàn)場檢查，以及對其財務和能源消費數(shù)據(jù)進行全面審計等。