揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）是PM2.5和臭氧形成的關(guān)鍵前體物，部分VOCs具有臭味和生理毒性，對(duì)環(huán)境和人體健康危害巨大。2013年至今，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減行動(dòng)規(guī)劃》、《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》等多項(xiàng)法律法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)VOCs治理管控工作。

“而在VOCs治理管控過(guò)程中，我國(guó)面臨的首要的最大問(wèn)題是底數(shù)不清，這對(duì)完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、落實(shí)VOCs排放總量控制、開展減排核算以及排污費(fèi)制度執(zhí)行等帶來(lái)嚴(yán)重阻礙”，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣所研究員張新民在接受采訪時(shí)表示。

從國(guó)家到地方，紛紛意識(shí)到了VOCs排放調(diào)查的必要性和緊迫性，一些地方委托專門機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)開展排放系數(shù)核算、排放清單的編制及動(dòng)態(tài)更新等工作，取得了一定的成效。但相較于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)達(dá)幾十年的VOCs管控歷程，我國(guó)真正意義上實(shí)施VOCs管控的時(shí)間也僅僅才有五年，VOCs排放調(diào)查更是剛剛起步。加之地域位置、減排壓力、工作力度、配套政策、經(jīng)濟(jì)條件等方面的不同，各地VOCs治理管控執(zhí)行力度和進(jìn)程各異。據(jù)張新民研究員介紹，總體來(lái)講，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)走在前列，而西北、東北地區(qū)以及西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行進(jìn)程相對(duì)較為緩慢。結(jié)合各地實(shí)踐，可以總結(jié)出推進(jìn)VOCs排放調(diào)查及治理管控的一些成功經(jīng)驗(yàn)。

以建立排放清單作為管控的切入點(diǎn)和突破口

在上海、北京、浙江等VOCs治理管控先行區(qū)域，將開展VOCs排放調(diào)查、建立VOCs排放清單作為管控工作的切入點(diǎn)和突破口，取得了較大進(jìn)展。

上海市早在2007年就已經(jīng)結(jié)合當(dāng)年的環(huán)境污染源普查，率先將VOCs納入普查因子，并在此基礎(chǔ)上建立了詳細(xì)的VOCs排放清單，為后續(xù)治理管控奠定了基礎(chǔ)。目前，上海市環(huán)境科學(xué)研究院受上海市環(huán)保局委托，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)定期普查、核算、核定，動(dòng)態(tài)更新排放清單。據(jù)悉，目前的更新周期為2年，范圍涉及工業(yè)污染源、居民服務(wù)業(yè)等，未來(lái)可能會(huì)將更新周期縮短為1年。

浙江省則特別頒布了《2015年浙江省重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染排放源現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)指南》，系統(tǒng)指導(dǎo)全省VOCs調(diào)查工作的開展。該省是全國(guó)首個(gè)采用網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)進(jìn)行VOCs調(diào)查的省份，企業(yè)通過(guò)浙江省重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染排放源調(diào)查系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，并提交計(jì)算依據(jù)作為附件以供審核，石化、化工企業(yè)還需單獨(dú)提供企業(yè)VOCs調(diào)查報(bào)告。其VOCs調(diào)查明確以《浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方案》中列出的化工、涂裝、合成革等13個(gè)主要行業(yè)為重點(diǎn)調(diào)查行業(yè)，并結(jié)合調(diào)查過(guò)程同步推進(jìn)了涂裝、包裝印刷業(yè)等部分排放系數(shù)的摸排和核算。排放調(diào)查由各級(jí)政府環(huán)保部門、省環(huán)科院、省監(jiān)測(cè)中心、杭州市環(huán)科院以及行業(yè)內(nèi)企業(yè)共同實(shí)施，各部門職責(zé)清晰、分工明確。并在此基礎(chǔ)上，圍繞質(zhì)控方案制定、人員培訓(xùn)及管理、調(diào)查對(duì)象篩選、重點(diǎn)排放源篩選、控制不低于15%入戶調(diào)查比例、審核流程等內(nèi)容建立了貫穿于調(diào)查全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，充分保障了VOCs調(diào)查的持續(xù)推進(jìn)。

山東省環(huán)保廳印發(fā)的《山東省石化等四個(gè)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》中，明確要求對(duì)全省石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展VOCs污染源摸底排查，并將排查結(jié)果作為VOCs排污收費(fèi)、總量控制和危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理等的依據(jù)。

同時(shí)，張新民研究員指出，“考慮到當(dāng)前監(jiān)測(cè)技術(shù)水平的限制以及部分排放點(diǎn)位尚不明確等問(wèn)題，各地紛紛強(qiáng)化了對(duì)臺(tái)賬的監(jiān)管要求，以確保在監(jiān)測(cè)技術(shù)達(dá)不到而無(wú)法監(jiān)測(cè)或把握不到排放點(diǎn)位的情況下，便于通過(guò)臺(tái)賬來(lái)進(jìn)行排放量及排放系數(shù)核算”。

調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，減存控增

通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)限制和淘汰VOCs重點(diǎn)排放源企業(yè)，或通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改進(jìn)原材料、生產(chǎn)工藝、污染治理及管控水平，減存控增，可以說(shuō)是各種污染減排最徹底的手段，悄然成名的“APEC藍(lán)”足以證明這一點(diǎn)。然而因受多種因素影響，現(xiàn)階段并不是所有的地區(qū)都有條件和魄力去推行和實(shí)施。

北京市因其特殊的城市功能定位，或主動(dòng)或被動(dòng)，已經(jīng)將此作為VOCs污染減排、控制灰霾的關(guān)鍵舉措。2014年，北京市頒布的《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄（2014年版）》，明確了不符合首都功能定位的污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝，倒逼落后企業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015版）》，將VOCs排放量大的化工、印染、人造板及家具、印刷等行業(yè)列入禁限范圍，從源頭控制了VOCs排放增量。通過(guò)綜合其他治理管控手段，截至2016年底，北京市已提前1年完成《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》中提出的“全市工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放量與2012年相比累計(jì)減少50%左右”的目標(biāo)。

政策規(guī)劃引導(dǎo)，治理管控有的放矢

截至目前，已有超過(guò)40個(gè)城市發(fā)布了VOCs整治方案，重點(diǎn)針對(duì)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清查整治，主要包括涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)及園區(qū)外一定規(guī)模以上企業(yè)VOCs摸底清查工作、發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)、開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）技術(shù)改造等。在北京、上海、浙江、廣東等重點(diǎn)省（市），相關(guān)政策更是密集出臺(tái)，明確了VOCs治理管控的階段目標(biāo)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)、實(shí)施的重點(diǎn)任務(wù)及重點(diǎn)工程等，為VOCs治理管控工作指明了方向。

其中，浙江省是全國(guó)首個(gè)出臺(tái)VOCs污染整治方案的省份。2013年11月，浙江省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)浙江省揮發(fā)性有機(jī)物污染整治方案的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013]54號(hào)），明確了化工、涂裝等13個(gè)重點(diǎn)整治行業(yè)，要求制定完善重點(diǎn)行業(yè)整治技術(shù)規(guī)范，提出分三個(gè)階段，全面推進(jìn)全省揮發(fā)性有機(jī)廢氣整治工作，2020年全面完成VOCs排放主要行業(yè)的污染整治。

而上海市早在2011年6月就頒布了《關(guān)于印發(fā)“上海市重點(diǎn)化工企業(yè)（區(qū)）揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制試點(diǎn)工作方案”的通知》（滬環(huán)?？俒2011]194號(hào)），要求上海石化等4家企業(yè)開展LDAR試點(diǎn)工作。在完成全市重點(diǎn)化工企業(yè)VOCs排放情況調(diào)查工作的基礎(chǔ)上確定了上?；^(qū)、上海石化等4家單位為上海市重點(diǎn)化工企業(yè)（區(qū)）VOCs總量控制試點(diǎn)單位。2013年11月，印發(fā)的《上海市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017）》，提出加快工業(yè)VOCs治理，要求在完成LDAR示范和總量控制試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，深化重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理，分行業(yè)、分階段推進(jìn)VOCs綜合治理。2014年3月，又頒布了《上海市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于開展本市揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放重點(diǎn)企業(yè)污染治理工作的通知》（滬環(huán)保防[2014]118號(hào)），要求編制150家VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)的治理方案，實(shí)施治理工程，推進(jìn)VOCs污染治理，開展日常監(jiān)督、監(jiān)測(cè)和監(jiān)查，共涉及12個(gè)區(qū)縣包括有機(jī)化工、合成材料、船舶涂裝等15大行業(yè)。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)，強(qiáng)化監(jiān)管，倒逼減排

排放標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是管控的目標(biāo)和方向，是監(jiān)管的工具和技術(shù)依據(jù)。據(jù)環(huán)保部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所江梅介紹，我國(guó)自啟動(dòng)VOCs治理管控以來(lái)，VOCs相關(guān)的國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)已擴(kuò)展到15項(xiàng)（5項(xiàng)正在修訂），包含綜合標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)，重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)；農(nóng)藥、制藥、汽車涂裝等18項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在制定，初步形成了固定源VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系。各省市根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減排方向，明顯加大了VOCs地方排放標(biāo)準(zhǔn)制定的工作力度。其中，北京市發(fā)布的VOCs有關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)13項(xiàng)，上海市9項(xiàng)，廣東5項(xiàng)，重慶6項(xiàng)，天津、河北、浙江、江蘇、陜西、山東等省市也已頒布了相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)適用范圍，目前的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要分為大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。盡管相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的控制指標(biāo)各異，排放限值的設(shè)置也不盡相同，像北京、廣東等地都出臺(tái)了嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)還是為各地開展VOCs管控提供了必要的依據(jù)。

技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)

針對(duì)當(dāng)前行業(yè)技術(shù)體系尚不成熟等問(wèn)題，各地紛紛出臺(tái)技術(shù)規(guī)范等文件，指導(dǎo)VOCs調(diào)查、治理、監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作的開展。如北京市出臺(tái)的《污染場(chǎng)地?fù)]發(fā)性有機(jī)物調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》、《固定污染源廢氣揮發(fā)性有機(jī)物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、《北京市工業(yè)污染源揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）總量減排核算細(xì)則》（試行）；上海市發(fā)布的《上海市工業(yè)固定源揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)指引》、《上海市設(shè)備泄露揮發(fā)性有機(jī)物排放控制技術(shù)規(guī)程》等。

法律手段強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管

此外，各地紛紛出臺(tái)《大氣污染防治條例》，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，為VOCs管控提供了法律依據(jù)。以北京市為例，2014年1月，通過(guò)的《北京市大氣污染防治條例》共八章一百三十條，對(duì)防治原則、重點(diǎn)污染物排放總量控制、固定污染源污染防治、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、揚(yáng)塵污染防治等的要求及法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)VOCs污染源監(jiān)管，北京市環(huán)保局周密組織、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，結(jié)合貫徹落實(shí)新實(shí)行的重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，2016年組織各區(qū)環(huán)保局開展了汽車維修、印刷、家具制造、工業(yè)涂裝和汽車制造等行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。共檢查企業(yè)2291家次，立案處罰環(huán)境違法行為178起，處罰金額544萬(wàn)元。2017年是《2013-2017清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》收官之年，北京市提出將以超常規(guī)力度治理大氣污染，要求環(huán)保、經(jīng)信等相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管排查，對(duì)于治理進(jìn)度緩慢的，主動(dòng)協(xié)助推進(jìn)；對(duì)于存在超標(biāo)排放行為的，嚴(yán)格執(zhí)法限期整改；對(duì)于無(wú)法達(dá)標(biāo)和屬于淘汰退出的，報(bào)由當(dāng)?shù)卣⒓搓P(guān)停退出。

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范引導(dǎo)，并不斷強(qiáng)化對(duì)污染排放企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，倒逼企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，實(shí)施環(huán)保技術(shù)改造，實(shí)行工藝全過(guò)程清潔生產(chǎn)，推進(jìn)VOCs減排及治理。

經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，鼓勵(lì)減排

采用經(jīng)濟(jì)手段、真金白銀激勵(lì)VOCs減排和治理，目前主要的方式有VOCs排污費(fèi)制度和VOCs治理項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼等。通過(guò)懲罰性差異化收費(fèi)機(jī)制設(shè)計(jì)，以及為企業(yè)開展VOCs治理提供財(cái)政補(bǔ)貼，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)自主減排的積極性。

VOCs排污費(fèi)制度

據(jù)調(diào)查，目前全國(guó)已有19個(gè)省(市)（北京、上海、江蘇、安徽、湖南、四川、天津、遼寧、浙江、河北、山東、山西、海南、湖北、福建、江西、云南、廣西、河南）出臺(tái)了地方性VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在試點(diǎn)行業(yè)啟動(dòng)了VOCs排污費(fèi)征收。多數(shù)地區(qū)在國(guó)家規(guī)定的石化、包裝印刷兩個(gè)試點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)VOCs排污費(fèi)征收范圍進(jìn)行了拓展。在征收費(fèi)率上，普遍采用懲罰性差異化收費(fèi)機(jī)制，各地征收費(fèi)率也不盡一致，像北京、天津等地征收標(biāo)準(zhǔn)高于國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京自2015年10月1日起，開始在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)的17個(gè)行業(yè)小類征收VOCs排污費(fèi)，根據(jù)企業(yè)減排情況，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20-40元/千克不等。上海市VOCs排污費(fèi)從2015年10月1日起開始計(jì)核，2016年1月1日起正式啟動(dòng)征收，試點(diǎn)行業(yè)包括12個(gè)大類行業(yè)中的71個(gè)中小類行業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)先低后高（10元/千克-15元/千克-20元/千克），并根據(jù)各行業(yè)污染排放占比和配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定進(jìn)程，分3個(gè)階段逐步實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)全覆蓋。各地排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍按照排放超標(biāo)越多，收費(fèi)價(jià)格越高的傾向設(shè)置。像北京、上海等地存在VOCs排放超標(biāo)等環(huán)境違法行為的企業(yè)，其付費(fèi)將達(dá)到排放濃度達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上減半企業(yè)的4倍。上海市更是從淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度出發(fā)，對(duì)列入國(guó)家和本市限制類、淘汰類名錄的相關(guān)企業(yè)（工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等）實(shí)施差別化收費(fèi)，對(duì)淘汰類相關(guān)企業(yè)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的2倍計(jì)收排污費(fèi)，對(duì)限制類相關(guān)企業(yè)按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍計(jì)收排污費(fèi)，與上海市的差別電價(jià)等政策形成了合力。

在排污費(fèi)管理支配方面，普遍采用收支兩條線模式，征收的排污費(fèi)全部按要求上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政一般公共預(yù)算管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定全部用于地方的環(huán)境污染防治相關(guān)工作。

財(cái)政補(bǔ)貼

據(jù)了解，目前深圳、北京、上海、天津、河北等省市已經(jīng)出臺(tái)了VOCs財(cái)政補(bǔ)助的相關(guān)政策，重慶、山東等地也已紛紛行動(dòng)，為行業(yè)減排注入了有效的動(dòng)力，有效推進(jìn)了VOCs治理管控工作的開展。

2014年，北京市出臺(tái)的《大氣污染污染防治技術(shù)改造項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，明確將VOCs治理領(lǐng)域相關(guān)環(huán)保技改項(xiàng)目列入獎(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)資金申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序、資金撥付渠道、監(jiān)督管理等也做了明確規(guī)定，成為對(duì)VOCs治理進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助的重要依據(jù)。

上海市于2015年7月印發(fā)了《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和減排方案》和《上海市工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物減排企業(yè)污染治理項(xiàng)目專項(xiàng)扶持操作辦法》（滬環(huán)保防[2015]325號(hào)）中，要求到2016年底，處理規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)立方米/小時(shí)的企業(yè)必須安裝VOCs在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；由市區(qū)兩級(jí)對(duì)VOCs減排企業(yè)的污染治理項(xiàng)目，包括設(shè)備泄漏與監(jiān)測(cè)(LDAR)項(xiàng)目、末端治理項(xiàng)目和VOCs在線監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額預(yù)計(jì)將超5億元。相較于其他地區(qū)，該補(bǔ)貼政策也更為詳細(xì)、具體。

盡管如此，如前所述，我國(guó)的VOCs治理管控也只是剛剛啟程，在取得初步進(jìn)展的同時(shí)，底數(shù)不清、標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)不完善、治理技術(shù)儲(chǔ)備明顯不足、監(jiān)測(cè)技術(shù)亟待突破等問(wèn)題仍舊十分突出，未來(lái)VOCs治理管控也還有很長(zhǎng)的路要走。

原標(biāo)題:VOCs調(diào)查及治理管控之地方推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)