作為電改的重要任務(wù)之一，輸配電價(jià)改革自一開(kāi)始就備受矚目。

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”電改總體思路，電力的上下游市場(chǎng)正在變得活躍起來(lái)，但是輸配環(huán)節(jié)的改革一直是難點(diǎn)，其中跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定又是其中的難點(diǎn)之一?，F(xiàn)在，跨省跨區(qū)的輸配電改革邁出了重要一步。

為建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，近日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，開(kāi)展跨省跨區(qū)輸電價(jià)格核定工作，促進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易。

國(guó)家發(fā)改委表示，未來(lái)將全面推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革，于今年10月底前完成華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作。全面推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革工作，在華北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展華東、華中、東北、西北區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作，并于年底前完成區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，全面推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格改革，是價(jià)格機(jī)制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)電力市場(chǎng)化，以及降低用電企業(yè)成本等都有著重要意義。

首輪試點(diǎn)全面完成

輸配電價(jià)改革是新電改的重中之重，輸配電價(jià)相當(dāng)于電的“運(yùn)費(fèi)”，其改革的目標(biāo)是電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)、銷售電價(jià)差作為收入來(lái)源，最終目的是使“電”作為商品回歸市場(chǎng)化屬性。其核算之后有可能降低中間環(huán)節(jié)電價(jià)，從而提升電力市場(chǎng)中的發(fā)電商與用戶交易水平，為加快電力市場(chǎng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，自2014年12月輸配電價(jià)改革首先在深圳電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)“破冰”后，輸配電價(jià)改革由點(diǎn)及面逐步擴(kuò)大，到今年6月底，省級(jí)電網(wǎng)全部進(jìn)行了輸配電價(jià)改革，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)的覆蓋。

正是有了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定的基礎(chǔ)，全面推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格改革才能進(jìn)行下去。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，盡管跨省輸電價(jià)改相對(duì)省級(jí)而言更復(fù)雜，但是此前省級(jí)輸配電改的完成，已經(jīng)積累了大量核定經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)，跨省輸電價(jià)改革推進(jìn)的把握較大。從時(shí)間表的制定上也可以看出。

“在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定以后，全面推進(jìn)跨省跨區(qū)輸電價(jià)格改革工作就有了經(jīng)驗(yàn)積累和實(shí)施基礎(chǔ)。以打破地域的限制，進(jìn)一步解決跨省交易的問(wèn)題，可以更好地優(yōu)化資源配置。”能源互聯(lián)網(wǎng)研究學(xué)者聶光輝對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

資源配置逐步優(yōu)化

一直以來(lái)，我國(guó)的棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題比較嚴(yán)重。

分開(kāi)來(lái)看，棄水主要發(fā)生在四川、云南兩省。而這兩個(gè)省是我國(guó)水電較為發(fā)達(dá)的區(qū)域。2016年棄水量進(jìn)一步增加，約為142億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約39%，創(chuàng)近5年新高。

棄光主要發(fā)生在新疆、青海地區(qū)，棄光電量由2015年的49億千瓦時(shí)增加到2016年的70億千瓦時(shí)，棄光率提高了6%。

關(guān)于棄風(fēng)，來(lái)自電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)棄風(fēng)電量從2015年的339億千瓦時(shí)，增加到2016年的497億千萬(wàn)時(shí)，棄風(fēng)率上升至約17%。棄風(fēng)現(xiàn)象發(fā)生在新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西等11個(gè)地區(qū)。

“出現(xiàn)‘三棄’最主要原因就是，當(dāng)?shù)匮b機(jī)規(guī)模大，而本身的消納能力不足，外送能力有限。這就形成了資源的不合理配置，也跟國(guó)家大力發(fā)展清潔能源的政策相違背。而解決這一問(wèn)題最好的方式就是擴(kuò)大跨區(qū)域間的電能輸送能力。”中國(guó)建筑西北設(shè)計(jì)研究院新能源設(shè)計(jì)研究中心運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理?xiàng)畛瑢?duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海認(rèn)為，由于我國(guó)資源和負(fù)荷分布的不均衡性，加之西北可再生能源富集省(自治區(qū))本地消納空間有限，加快推進(jìn)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)對(duì)于促進(jìn)可再生能源消納的作用和意義重大。

“跨區(qū)間電能交易，進(jìn)一步打破了省間壁壘，使得清潔能源得到更大的消納，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。核定跨區(qū)輸電價(jià)格目的是建設(shè)全國(guó)電力市場(chǎng)，跨區(qū)電力市場(chǎng)交易成為可能。可以促進(jìn)包括清潔可再生能源在內(nèi)的電力資源在更大范圍內(nèi)自由流通。”中圣清潔能源投資(江蘇)有限公司大中國(guó)區(qū)經(jīng)理陳海對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

年底前完成價(jià)格核定

《通知》指出，鑒于跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程數(shù)量較多，決定分批推進(jìn)，力爭(zhēng)2018年底前完成所有已核價(jià)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程成本監(jiān)審和輸電價(jià)格復(fù)核工作。第一批對(duì)西電東送、哈鄭、向上、賓金、寧東等5項(xiàng)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格進(jìn)行復(fù)核。2017年10月底前完成成本監(jiān)審，2017年11月底前完成測(cè)算和上報(bào)，2017年12月底前國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)家能源局完成核價(jià)工作。

此外，考慮到電量等因素波動(dòng)，為及時(shí)反映真實(shí)、合理輸電價(jià)格，決定定期對(duì)已核價(jià)的跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程進(jìn)行成本監(jiān)審并復(fù)核電價(jià)，周期暫定為三年。

在華創(chuàng)證券能源電力分析師王秀強(qiáng)看來(lái)，省級(jí)輸配電價(jià)核定針對(duì)區(qū)域內(nèi)電力市場(chǎng)，跨區(qū)輸電價(jià)格則是全國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，如水電外送、風(fēng)電外送的直接交易和現(xiàn)貨交易，都需要跨區(qū)輸電價(jià)格。

發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英指出，在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定后，未來(lái)要對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價(jià)格進(jìn)行重新核定，在進(jìn)一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)水平。

盡管此前的電改經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)十分豐富，但由于地區(qū)存在差異，完成價(jià)格核定不是一件容易的事情。

華北電力大學(xué)教授曾鳴曾表示，全國(guó)各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）輸電價(jià)格核定非常繁雜，而且各地區(qū)差異比較大，需要政府不斷協(xié)調(diào)。同時(shí)，隨著市場(chǎng)化程度不斷加深，市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供需關(guān)系也可能會(huì)發(fā)生變化，可再生能源和傳統(tǒng)能源將來(lái)陸續(xù)都要進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)入市場(chǎng)后該如何搭配，如何體現(xiàn)各自的價(jià)值，都需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中考慮。

“核定跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，有利于推動(dòng)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)合理配置，進(jìn)一步打破省間壁壘，促進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)消納。但每個(gè)地區(qū)都有其自身特點(diǎn)，具體執(zhí)行怎樣的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行價(jià)格核算以及進(jìn)行價(jià)格監(jiān)審都是比較棘手的問(wèn)題。”楊超指出。

王秀強(qiáng)認(rèn)為，目前跨省上網(wǎng)電價(jià)和落地電價(jià)都是協(xié)商的，中間的輸配電為政府定價(jià)，下一步跨省輸配電價(jià)格需要重新核算。

有業(yè)內(nèi)人士指出，從目前來(lái)看，要年底完成價(jià)格核算，跨省跨區(qū)輸電價(jià)格監(jiān)審顯得十分重要。不同于省級(jí)輸配電價(jià)監(jiān)審，跨省跨區(qū)非常復(fù)雜，輸電方式（點(diǎn)對(duì)網(wǎng)，網(wǎng)對(duì)網(wǎng)），線路實(shí)際利用與設(shè)計(jì)水平的差異，跨省跨區(qū)的交叉補(bǔ)貼問(wèn)題都使得這一問(wèn)題異常復(fù)雜。

針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各區(qū)域電網(wǎng)及跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程所在地省級(jí)價(jià)格主管部門、國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視，周密部署，組織做好跨省跨區(qū)輸電價(jià)格測(cè)算工作，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成。

“需要注意的是，深圳、蒙西是2014年開(kāi)始進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，三年為一個(gè)周期，第一個(gè)監(jiān)管周期到2017年底到期。第一批2015年擴(kuò)圍的五個(gè)試點(diǎn)省份輸配電價(jià)改革第一個(gè)監(jiān)管周期，也將在2018年底到期。監(jiān)管周期后續(xù)如何轉(zhuǎn)也將對(duì)跨省跨區(qū)輸配電改革產(chǎn)生重要影響，而跨省跨區(qū)的輸配電監(jiān)管遠(yuǎn)比省級(jí)的要復(fù)雜得多。”一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

張滿英表示，輸配電價(jià)進(jìn)行改革，必須有制度、有規(guī)則、有辦法，去年年底發(fā)改委總結(jié)前面試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在借鑒國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家輸配電價(jià)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法》，明確了輸配電價(jià)定價(jià)原則和方法。加上此前已經(jīng)制定和出臺(tái)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，這兩個(gè)辦法標(biāo)志著我國(guó)初步建立了科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管體系。