日前，浙江衢州市政府印發(fā)《衢州市土壤污染防治工作方案》。全文如下：

關(guān)于印發(fā)衢州市土壤污染防治工作方案的通知

衢州市人民政府文件

衢政發(fā)〔2017〕25號(hào)

衢州市人民政府關(guān)于印發(fā)

衢州市土壤污染防治工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

《衢州市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

衢州市人民政府

2017年6月30日

衢州市土壤污染防治工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕47號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求與工作目標(biāo)

（一）總體要求。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展之路，圍繞國(guó)家、省土壤污染防治工作的總體部署和要求，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類治理、落實(shí)責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的土壤污染防治機(jī)制，為加快建設(shè)我市浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園提供良好的土壤環(huán)境保障。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，全面掌握我市土壤環(huán)境污染狀況，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。

二、開展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（三）開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。配合全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作，在環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點(diǎn)，開展全市土壤污染狀況詳查。組織開展農(nóng)用地污染狀況調(diào)查，到2018年9月底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、具體分布、主要污染物及其污染程度和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；組織開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況調(diào)查，到2020年9月底，掌握全市化工（含制藥、焦化、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、鉛酸蓄電池等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)（以下統(tǒng)稱8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)）在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

（四）完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。依據(jù)國(guó)家和省里部署要求，在農(nóng)用地方面，2020年6月底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查情況，2020年6月底前土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基本覆蓋所有縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）。

（五）提升土壤環(huán)境信息化管理水平。配合省級(jí)有關(guān)部門編制土壤污染防治數(shù)據(jù)資源共享目錄，做好國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門土壤污染調(diào)查成果的信息共享，推動(dòng)市級(jí)部門經(jīng)常性的數(shù)據(jù)信息交換，充分發(fā)揮平臺(tái)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤污染防治、土地利用和國(guó)土資源空間布局中的作用。

三、落實(shí)土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

（六）嚴(yán)格貫徹土壤污染防治法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加大土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省里發(fā)布的有關(guān)污染地塊土壤環(huán)境管理、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理及相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。配合省級(jí)部門開展省土壤環(huán)境管理法規(guī)制定。

（七）加大執(zhí)法力度。開展環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)巡查力度和監(jiān)測(cè)頻次，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。全面實(shí)施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，實(shí)現(xiàn)“三清三到位”的總體目標(biāo)（區(qū)域清、職責(zé)清、底數(shù)清和監(jiān)管到位、服務(wù)到位、互通到位）。強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)查處非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、向農(nóng)田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件。對(duì)嚴(yán)重污染土壤構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)依法對(duì)土壤污染相關(guān)責(zé)任者提起公益訴訟。

（八）提高監(jiān)管水平。按照國(guó)家和省里有關(guān)要求，2017年10月底前組織建立市、縣兩級(jí)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，按年度動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布。2018年起，對(duì)列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點(diǎn)污染物的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。配合省級(jí)部門組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)全市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)能力；將土壤污染防治納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需要配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備。進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的土壤污染防治措施。

四、實(shí)施農(nóng)業(yè)用地分類管控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（九）劃定土壤質(zhì)量類別。根據(jù)全市農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查情況，落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，啟動(dòng)劃分優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等3類耕地范圍工作。2018年11月底前，確定全市相應(yīng)類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積；到2020年6月底，劃定全市耕地土壤質(zhì)量類別，劃定結(jié)果按程序上報(bào)省級(jí)有關(guān)部門。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。

（十）嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地。將優(yōu)先保護(hù)類耕地納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建需重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)企業(yè)。2017年底前，龍游縣、江山市、開化縣三個(gè)產(chǎn)糧（油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，明確各年度實(shí)施計(jì)劃并抓好落實(shí)。

（十一）加強(qiáng)受污染耕地的安全利用與用途管控。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別制訂實(shí)施全市受污染耕地安全利用和管制方案。組織安全利用類耕地相對(duì)集中的縣（市、區(qū)）綜合采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植措施，充分利用不同作物的耐受性和抗逆性，因地制宜選育并推廣種植一批對(duì)污染物耐受且低富集或不富集品種，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并積極開展治理修復(fù)；督促嚴(yán)格管控類耕地相對(duì)集中的縣（市、區(qū)）依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，落實(shí)種植食用農(nóng)產(chǎn)品的禁止性要求，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，要及時(shí)退耕還林或調(diào)整用地功能。加強(qiáng)重度污染林地、園地產(chǎn)出農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。到2020年，完成省里下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用和治理修復(fù)、重度污染耕地用途管控任務(wù)。

五、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（十二）完善調(diào)查評(píng)估制度。按照國(guó)家和省里有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的要求，對(duì)8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中擬收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。

（十三）分用途明確管理措施。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立全市污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并納入全省污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告。

（十四）加強(qiáng)開發(fā)利用監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理，市國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要將污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控要求納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等編制過(guò)程中，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實(shí)保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。

六、加大未利用地保護(hù)力度，嚴(yán)控新增土壤污染

（十五）加強(qiáng)未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。落實(shí)《衢州市環(huán)境功能區(qū)劃》要求，加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理，按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)。落實(shí)保護(hù)自然生態(tài)紅線區(qū)和生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)未利用地的土壤環(huán)境保護(hù)措施。

（十六）嚴(yán)格未利用地開發(fā)管理。按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定未利用地的開發(fā)用途和開發(fā)強(qiáng)度。未利用地的開發(fā)準(zhǔn)入從嚴(yán)，對(duì)擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，合理確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。

（十七）防范建設(shè)用地新增污染。建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；住宅、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查、分析周邊污染地塊、污染源對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

七、深化污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作

（十八）狠抓工礦企業(yè)污染防治。

加強(qiáng)重金屬污染綜合防治。切實(shí)強(qiáng)化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動(dòng)涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。推進(jìn)重金屬排放企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)企業(yè)采用高效低耗、安全環(huán)保、資源綜合利用率高的先進(jìn)生產(chǎn)工藝。到2020年底，全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量較2013年不得增加。

嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管措施。實(shí)施浙江省危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作。2017年底前，完成衢州清泰環(huán)境工程有限公司50噸/日危險(xiǎn)廢物焚燒和浙江衢州巨泰建材有限公司水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物3.5萬(wàn)噸/年項(xiàng)目。到2020年底，全市工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和工業(yè)污泥年處置能力均滿足實(shí)際需要。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)，到2018年底實(shí)現(xiàn)省控以上危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋；到2020年底，實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。

強(qiáng)化企業(yè)關(guān)停過(guò)程中污染防治監(jiān)管。將土壤污染防治要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位關(guān)停搬遷的，要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。其它企業(yè)關(guān)停搬遷的，應(yīng)當(dāng)按要求制定并落實(shí)各類污染物處置措施，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備拆除行為，防止對(duì)原址土地造成進(jìn)一步污染。

提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。作為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，要嚴(yán)格實(shí)施浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)針對(duì)粉煤灰、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存污染風(fēng)險(xiǎn)，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制訂并落實(shí)污染整治方案。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓。根據(jù)國(guó)家和省里要求，適時(shí)啟動(dòng)污水和污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。優(yōu)化礦山布局與結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。

（十九）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

深化化肥農(nóng)藥減量控害增效工作。實(shí)施農(nóng)田化肥減量增效行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”測(cè)土配方施肥全覆蓋，提高肥料利用率、降低施用量。加快商品有機(jī)肥的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控。推進(jìn)農(nóng)藥控害增效行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上；全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施率達(dá)70%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯高于全省和全國(guó)平均水平，抽檢合格率保持在98%以上。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)，推行農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)畜禽糞便收集處理中心及配套戶用沼氣工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無(wú)害化和資源化。深化畜禽排泄物資源化利用和病死動(dòng)物無(wú)害化處理，加大我市“開啟模式”、“集美模式”、“石明模式”等典型模式的推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)牧對(duì)接，推進(jìn)美麗生態(tài)牧場(chǎng)創(chuàng)建，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。配合省級(jí)部門開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項(xiàng)整治，進(jìn)一步降低飼料和獸藥中重金屬物質(zhì)殘留。到2020年，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套完善的糞污貯存設(shè)施比例達(dá)到85%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達(dá)到98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，到2020年，對(duì)5萬(wàn)畝以上灌區(qū)實(shí)現(xiàn)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程的維修養(yǎng)護(hù)，到2020年，5萬(wàn)畝以上灌區(qū)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收體系。落實(shí)《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》、《衢州市農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置實(shí)施方案（2016—2018年）》，建立以縣（市、區(qū)）為規(guī)劃單元的農(nóng)藥廢棄包裝物歸集和運(yùn)輸體系。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到2020年，所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥廢棄包裝物統(tǒng)一回收，所有縣（市、區(qū)）初步建成廢棄農(nóng)膜回收體系。

（二十）降低生活污染對(duì)土壤環(huán)境的影響。建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村再生資源社會(huì)回收體系，通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。到2020年底，市區(qū)全面實(shí)行生活垃圾的分類投放、分類收運(yùn)、分類處置，50%以上的縣（市、區(qū)）城區(qū)具備生活垃圾末端分類處置能力。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。加強(qiáng)非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場(chǎng)整治，到2020年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的非正規(guī)垃圾填埋（堆放）場(chǎng)的整治和生態(tài)修復(fù)。

八、開展土壤污染治理修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十一）明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人須承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)以上政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（二十二）制訂治理修復(fù)規(guī)劃。整合國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，組織有關(guān)縣（市、區(qū)）編制受污染耕地治理修復(fù)規(guī)劃和受污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，形成治理修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，于2017年9月底前分別上報(bào)省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳和省國(guó)土廳。

（二十三）實(shí)施治理修復(fù)工程。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊為重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。安全利用類耕地相對(duì)集中的縣（市、區(qū)），要開展農(nóng)田土壤污染治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)。到2020年，完成省里下達(dá)的輕度和中度污染耕地治理修復(fù)任務(wù)。落實(shí)國(guó)家土壤治理與修復(fù)管理要求，完善污染地塊修復(fù)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、工程驗(yàn)收制度等。

九、加強(qiáng)科技支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（二十四）推進(jìn)土壤污染防治技術(shù)的應(yīng)用。選擇一批適合我市的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，加大推廣應(yīng)用力度。開展合作研究與技術(shù)交流，鼓勵(lì)引進(jìn)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、土壤污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（二十五）推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)省里統(tǒng)一部署，開展污染地塊調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)從業(yè)單位水平評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。

十、發(fā)揮政府主導(dǎo)，推進(jìn)公眾參與

（二十六）完善資金籌措機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要加大土壤污染防治工作資金保障力度，研究制定支持土壤污染防治的激勵(lì)政策措施。積極爭(zhēng)取中央和省土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。積極發(fā)展綠色金融，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)土壤污染防治和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十七）引導(dǎo)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。積極開展宣傳教育，將土壤環(huán)境保護(hù)內(nèi)容納入年度環(huán)境保護(hù)宣傳教育體系。結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，引導(dǎo)社會(huì)加強(qiáng)有效監(jiān)督。公開曝光環(huán)境違法典型案件，充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、APP等媒體輿論導(dǎo)向作用，形成強(qiáng)大的輿論氛圍，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

十一、落實(shí)土壤污染防治責(zé)任

（二十八）強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府是實(shí)施本工作方案的責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府要在2017年8月前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治工作方案；要逐年制定并實(shí)施土壤污染防治年度計(jì)劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并向市政府報(bào)告土壤污染防治工作情況。

嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。將土壤污染防治工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，制訂《衢州市土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。每年對(duì)各地區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，2020年對(duì)各地區(qū)土壤污染防治工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金分配掛鉤。對(duì)未完成土壤防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任落實(shí)不到位的，將采取通報(bào)預(yù)警、環(huán)評(píng)限批、掛牌督辦、約談?dòng)嘘P(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人等措施，督促整改落實(shí)。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤污染問(wèn)題突出、優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（二十九）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。市級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，共同做好土壤污染防治工作。各專項(xiàng)工作牽頭部門要將年度進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展。

（三十）落實(shí)企業(yè)污染防治責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)范要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從2017年起，縣（市、區(qū)）政府要與重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開。