淄博市人民政府辦公廳關于印發(fā)淄博市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作方案的通知

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：

《淄博市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

淄博市人民政府辦公廳

2017年8月18日

（此件公開發(fā)布）

淄博市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作方案

為認真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作方案的通知》（魯政辦字〔2016〕169號）精神，加快我市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設，制定本工作方案。

一、工作目標

按照“全面設點、全市聯網、自動預警、依法追責、深化改革”的總體要求，到2020年，基本實現環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，監(jiān)測網絡立體化、自動化、智能化水平明顯提高，各級各類監(jiān)測數據系統互聯共享，應急預警、綜合集成、測管聯動、綜合保障等能力進一步增強，初步建成水陸統籌、天地一體、上下協同、信息共享的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設要求相適應。

二、主要任務

（一）全面設點，完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡

1.大氣環(huán)境質量監(jiān)測。以有代表性的背景區(qū)域、大氣主要輸送通道、建成區(qū)、市域邊界點等區(qū)域為重點，不斷完善全市鎮(zhèn)（街道）及環(huán)境敏感區(qū)域大氣環(huán)境質量自動監(jiān)測網。到2020年年底，全市88個鎮(zhèn)（街道）、10個建成區(qū)及南北、東西傳送通道、市域邊界等敏感區(qū)域實現自動監(jiān)測全覆蓋。（市環(huán)保局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市林業(yè)局、市旅游發(fā)展委、市氣象局配合）

2.水環(huán)境質量監(jiān)測。選擇主要河流、湖泊水庫、飲用水水源地、地下水、排污管網等流域區(qū)域，不斷完善全市水環(huán)境質量監(jiān)測網。（市環(huán)保局、市水利與漁業(yè)局牽頭，市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委配合）

3.土壤環(huán)境質量監(jiān)測。根據行政區(qū)內土壤環(huán)境質量狀況和土壤污染防治需求，選擇耕地、集中式飲用水水源地、污染場地等區(qū)域，科學布設土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位。到2020年年底，全市土壤監(jiān)測點位實現區(qū)縣按功能全覆蓋，初步建成全市土壤環(huán)境監(jiān)測網。（市環(huán)保局、市農業(yè)局牽頭，市經濟和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）

4.聲環(huán)境質量監(jiān)測。開展區(qū)域環(huán)境、道路交通、城市功能區(qū)噪聲監(jiān)測，在車站、學校、醫(yī)院、政府機關、商業(yè)中心等敏感場所開展監(jiān)督監(jiān)測，逐步開展噪聲自動監(jiān)測。（市環(huán)保局牽頭，市交通運輸局配合）

5.輻射環(huán)境質量監(jiān)測。以滿足行政區(qū)內核與輻射安全監(jiān)管及應急管理需求為目標，按照“需求牽引、風險導向、先急后緩、突出重點、資源共享、數據共享”的原則開展輻射環(huán)境質量監(jiān)測，逐步開展輻射自動監(jiān)測。（市環(huán)保局牽頭，市經濟和信息化委、市水利與漁業(yè)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委配合）

6.污染源監(jiān)測。排污單位實行污染物排放自行監(jiān)測，及時向環(huán)保部門申報、向社會公開監(jiān)測信息，重點排污單位安裝污染物排放自動監(jiān)測設備。在環(huán)境監(jiān)測垂改前，明確市、區(qū)縣兩級環(huán)保部門污染源監(jiān)測、監(jiān)控工作任務和分工，按照污染源監(jiān)測質量核查制度，上級環(huán)境監(jiān)測機構對下級環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)測質控檢查和監(jiān)測能力考核，并及時通報結果。在環(huán)境監(jiān)測垂改后，由市級環(huán)保部門統一組織實施全市污染源的監(jiān)測監(jiān)控工作。組織開展重點移動源、面源監(jiān)測與統計。（市環(huán)保局牽頭，市經濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市質監(jiān)局配合）

7.生態(tài)狀況監(jiān)測。建立天地一體化的生態(tài)遙感監(jiān)測系統，開展生態(tài)系統監(jiān)測，加強無人機遙感監(jiān)測和地面生態(tài)監(jiān)測，實現生態(tài)保護空間紅線區(qū)域動態(tài)監(jiān)控。（市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局牽頭，市水利與漁業(yè)局、市農業(yè)局、市旅游發(fā)展委、市氣象局配合）

（二）全市聯網，實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息集成共享

1.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數據集成共享機制。各級相關部門獲取的環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數據實現集成共享。建立全市重點污染源監(jiān)測數據共享與發(fā)布機制，排污單位及時上傳自行監(jiān)測結果。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市經濟和信息化委、市公安局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市統計局、市旅游發(fā)展委、市氣象局配合）

2.構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺。加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息網絡建設，有序推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數據平臺建設，加強大數據關聯分析與應用，為生態(tài)環(huán)境保護決策、管理和執(zhí)法提供數據支持。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市經濟和信息化委、市公安局、、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市統計局、市旅游發(fā)展委、市氣象局配合）

3.統一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息。依法建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，規(guī)范發(fā)布內容、流程、權限、渠道等，及時準確發(fā)布全市環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測信息，提高政府環(huán)境信息發(fā)布的權威性和公信力，保障公眾知情權。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局牽頭）

（三）自動預警，科學引導環(huán)境管理與風險防范

1.加強環(huán)境質量監(jiān)測預報預警。建設全市空氣質量預報預警體系，提高全市空氣質量預報和污染預警水平，強化污染源追蹤與解析。加強主要河流、湖泊水庫、飲用水水源地等水質監(jiān)測與預報預警。加強土壤中持久性、生物富集性和對人體健康危害大的污染物監(jiān)測。提高輻射自動監(jiān)測預警能力。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市氣象局牽頭，市經濟和信息化委、市衛(wèi)生計生委、市財政局配合）

2.嚴密監(jiān)控企業(yè)污染排放。建立重點排污單位污染排放自動監(jiān)測監(jiān)視系統，提高污染物超標排放、自動監(jiān)測設備運行異常等信息追蹤、捕獲與報警能力和企業(yè)排污狀況智能化監(jiān)控水平。強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警與處置能力。（市環(huán)保局牽頭，市經濟和信息化委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市安監(jiān)局配合）

3.提高生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估和預警能力。開展全市生態(tài)環(huán)境狀況調查與評估、生態(tài)紅線區(qū)域狀況監(jiān)測，對重要生態(tài)功能區(qū)狀況進行監(jiān)測與評估。開展化學品、持久性有機污染物、新型特征污染物及危險廢物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測。（市環(huán)保局、市水利與漁業(yè)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市財政局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局配合）

（四）依法追責，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管聯動機制

1.為考核問責提供技術支持。完善全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與評估指標體系，組織開展監(jiān)測與評估，運用監(jiān)測和評估結果，為考核問責各級政府落實本行政區(qū)域環(huán)境質量改善、污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全監(jiān)管、生態(tài)補償機制等職責任務提供科學依據和技術支撐。（市環(huán)保局、市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利與漁業(yè)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局配合）

2.實現生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法聯動。各級相關部門依法履行對環(huán)境質量、污染源、生態(tài)狀況的監(jiān)管職責，建立監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法聯動快速響應機制，實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法有效聯動。（市環(huán)保局、市水利與漁業(yè)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市公安局配合）

3.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管。各級相關部門所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構、社會環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人要嚴格按照法律法規(guī)要求和技術規(guī)范開展監(jiān)測，建立健全環(huán)境監(jiān)測強制檢定計量器具管理制度，落實監(jiān)測數據質量控制與管理制度，對監(jiān)測數據的真實性和準確性負責。依法依紀嚴肅查處篡改、偽造或指使篡改、偽造監(jiān)測數據的行為。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市公安局、市質監(jiān)局配合）

（五）深化改革，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理制度與保障體系

1.明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權。各級相關部門按照職責開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。各級環(huán)保部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應急監(jiān)測與預報預警等職能，按照“誰考核、誰監(jiān)測”的原則，實行環(huán)境質量監(jiān)測事權上收、污染源監(jiān)測事權下放管理。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局牽頭）

2.發(fā)揮社會化監(jiān)測機構作用。開放服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構參與各相關領域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，推進政府購買環(huán)境監(jiān)測服務。構建行業(yè)自律體系，維護監(jiān)測服務市場秩序，保持公平競爭，促進行業(yè)健康發(fā)展。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市經濟和信息化委、市財政局、市質監(jiān)局配合）

3.提升監(jiān)測科技創(chuàng)新能力。推動完善地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)及標準規(guī)范，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新技術、新方法、新設備的研究和開發(fā)，鼓勵支持高科技產品與技術手段在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域的推廣應用。積極開展國際和市際交流合作，借鑒監(jiān)測科技先進經驗，提升全市科技創(chuàng)新能力。（市環(huán)保局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市經濟和信息化委、市科技局配合）

4.加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設。實行市以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制，重點加強生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、監(jiān)測數據質量控制、衛(wèi)星和無人機遙感監(jiān)測、環(huán)境預警與應急監(jiān)測、核與輻射監(jiān)測等能力建設，積極創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測重點實驗室。根據生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權，將所需經費納入各級財政預算重點保障。（市環(huán)保局、市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市水利與漁業(yè)局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市財政局牽頭，市發(fā)展改革委配合）

三、工作要求

各級政府要加強對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設的組織領導，充分發(fā)揮統籌協調作用，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設工作列入重要議事日程。各有關部門要結合本部門承擔的任務，盡快組織開展本系統監(jiān)測網絡現狀調查，梳理現有監(jiān)測點位、指標、技術標準和規(guī)范等情況，制定本系統監(jiān)測網絡規(guī)劃布局、優(yōu)化調整、綜合評價和監(jiān)測信息互聯互通工作計劃，進一步細化目標任務，明確責任單位，盡快組織實施。

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市法院，市檢察院，淄博軍分區(qū)。各民主黨派市委。