甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)《甘肅省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)〉實(shí)施意見(jiàn)》的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕127號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

《甘肅省貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

甘肅省人民政府辦公廳

2017年7月28日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

甘肅省貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào))精神，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、合理補(bǔ)償，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)籌兼顧、轉(zhuǎn)型發(fā)展，試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施的原則，以構(gòu)建生態(tài)文明制度體系為抓手，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有效調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性，提升生態(tài)保護(hù)建設(shè)水平，建設(shè)山川秀美、幸福美好新甘肅。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2020年，實(shí)現(xiàn)森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度，跨地區(qū)、跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)示范取得明顯進(jìn)展，多元化補(bǔ)償機(jī)制初步建立，優(yōu)化國(guó)土空間，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、安全發(fā)展，努力走出一條適合甘肅實(shí)際，生態(tài)文明建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合的路子。

二、分領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

(一)森林。穩(wěn)步推進(jìn)公益林補(bǔ)償，不斷健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家適當(dāng)提高生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。逐步擴(kuò)大公益林補(bǔ)償范圍，爭(zhēng)取國(guó)家將我省新一輪退耕還林還草工程生態(tài)林和地方公益林納入補(bǔ)償范圍。建立森林生態(tài)價(jià)值核算評(píng)估體系，積極穩(wěn)妥開(kāi)展森林生態(tài)效益動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估。結(jié)合森林資源清查，探索開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域森林生態(tài)功能價(jià)值評(píng)估工作。完善以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，探索生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助，支持森林集中管護(hù)。(省林業(yè)廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合，各市州政府負(fù)責(zé)落實(shí)。下同，各市州政府不再列出)

(二)草原。積極爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)我省退牧還草工程支持力度，逐步加大人工飼草地、牲畜棚圈建設(shè)、黑土灘和毒害草治理投入力度，進(jìn)一步擴(kuò)大工程實(shí)施范圍，適時(shí)研究提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施好新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，適時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家提高禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。建立草田輪作、低產(chǎn)田退耕還草和農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原退耕還草長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)草原保護(hù)效果好的地區(qū)、單位和農(nóng)牧民給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞草原的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)草原征占用審核管理，加大草原植被恢復(fù)費(fèi)的收繳力度，建立完善征占用草原補(bǔ)償機(jī)制。探索建立草原管護(hù)公益崗位，對(duì)不適宜發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)極度脆弱的草原，由政府進(jìn)行統(tǒng)一管理，雇用當(dāng)?shù)啬撩駨氖虏菰鷳B(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)以管代牧、生態(tài)就業(yè)。對(duì)草原生態(tài)脆弱和人口超載區(qū)實(shí)施生態(tài)移民及牧民定居工程。爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快推進(jìn)我省國(guó)家級(jí)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。(省農(nóng)牧廳牽頭，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合)

(三)濕地。積極做好國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)工作。適時(shí)推進(jìn)退耕還濕試點(diǎn)工作，按照國(guó)家安排和要求，積極推進(jìn)濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作。建立干旱地區(qū)濕地生態(tài)用水補(bǔ)償機(jī)制，加大濕地生態(tài)用水調(diào)水力度，改善濕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面落實(shí)《甘肅省濕地保護(hù)條例》，有效遏制違法征占用濕地現(xiàn)象。加大濕地保護(hù)投入力度，重點(diǎn)支持黃河首曲、黃河三峽、黑河流域中游、嘉峪關(guān)新城草湖、敦煌西湖、大小蘇干湖、尕海則岔等濕地開(kāi)展保護(hù)與恢復(fù)工程。建立健全國(guó)際重要濕地、國(guó)家重要濕地、省市縣重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園管理體系，推進(jìn)甘南曼日瑪大宗湖、蘭州三江口、張掖黑河、文縣黃林溝、康縣梅園溝、西和晚霞、文縣天池、武都東江等濕地公園建設(shè)及驗(yàn)收工作。積極爭(zhēng)取國(guó)際組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)濕地保護(hù)研究的技術(shù)和資金支持。(省林業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省水利廳、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合)

(四)荒漠。在河西5市及白銀、慶陽(yáng)、甘南等沙化地區(qū)實(shí)施防沙治沙、沙化土地封禁保護(hù)及全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)、武威北部沙區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)、肅北北部荒漠生態(tài)監(jiān)測(cè)等工程。積極做好敦煌、金塔、臨澤、民樂(lè)、永昌、民勤等地沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)工作，適時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)沙區(qū)資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予支持。深入開(kāi)展安西極旱荒漠自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)科研項(xiàng)目研究，加強(qiáng)敦煌陽(yáng)關(guān)自然保護(hù)區(qū)野外監(jiān)控。完善以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防沙治沙的政策措施，切實(shí)保障相關(guān)權(quán)益。(省林業(yè)廳牽頭，省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合)

(五)水流。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理工作。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)和防治費(fèi)。不斷加強(qiáng)水源保護(hù)力度，建立完善重點(diǎn)水源地納污限制指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水源地達(dá)標(biāo)率和限制排污總量雙控制。開(kāi)展集中式飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償，健全完善水源地水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)，規(guī)范水源地保護(hù)，探索建立劉家峽水庫(kù)蘭州市第二水源地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步建立完善跨界流域水污染聯(lián)防共治的協(xié)作機(jī)制，全力抓好《渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟框架協(xié)議》《甘寧兩省區(qū)跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》的落實(shí)工作，建立寧夏固原市跨省界流域涇河甘肅平?jīng)龆嗡Y源、水環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)實(shí)施涇河流域水資源環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，開(kāi)展渭河流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，開(kāi)展金昌水資源利用生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工程。適時(shí)啟動(dòng)地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采區(qū)治理試點(diǎn)，啟動(dòng)入河排污口整治工程。加快推進(jìn)張掖、敦煌、隴南水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)。加大國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)力度。盡快啟動(dòng)實(shí)施“兩江一水”流域生態(tài)綜合治理工程。(省水利廳、省環(huán)保廳牽頭，省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合)

(六)耕地。全面落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，繼續(xù)組織實(shí)施污染土壤治理和修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，逐步建立污染場(chǎng)地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，強(qiáng)化農(nóng)用地精細(xì)管控，將全省符合條件的耕地劃為永久基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)格控制類(lèi)耕地用途管制。制定全省耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定方法和耕地質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)測(cè)土配方、平衡配套施肥等技術(shù)，鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)種植，鼓勵(lì)植物源農(nóng)藥研發(fā)，細(xì)化相關(guān)資金補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠等規(guī)定，促進(jìn)化肥和農(nóng)藥的高效安全施用，加強(qiáng)農(nóng)資廢棄包裝物、農(nóng)膜、尾菜的環(huán)境管理。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境調(diào)查與修復(fù)試點(diǎn)，逐步建立和完善土壤污染監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)與評(píng)價(jià)系統(tǒng)。積極開(kāi)展糧食主產(chǎn)區(qū)受污染耕地及小麥條銹病核心越夏菌源耕地土壤的調(diào)查與評(píng)估，確定區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量對(duì)農(nóng)作物的影響。對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地及25度以下小麥條銹病核心越夏菌源地退出基本農(nóng)田，納入退耕還林還草補(bǔ)助范圍。(省國(guó)土資源廳、省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、省林業(yè)廳、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合)

(七)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。積極爭(zhēng)取將隴東油氣資源開(kāi)采區(qū)納入國(guó)家生態(tài)脆弱區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，爭(zhēng)取國(guó)家支持我省隴東油氣資源開(kāi)采區(qū)資源有償使用制度建設(shè)。研究制定我省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)評(píng)估礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，制定全省礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，實(shí)施環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復(fù)工程。完善礦山環(huán)境恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，設(shè)立省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金，加快解決我省歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。研究制定煤炭采空區(qū)塌陷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，加快能源開(kāi)發(fā)水土流失治理步伐。改革現(xiàn)有礦山企業(yè)成本核算制度，將環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用列入礦山企業(yè)的生產(chǎn)成本，不斷提升生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用在礦產(chǎn)資源價(jià)格形成機(jī)制的影響，建立可持續(xù)的礦產(chǎn)資源價(jià)格體系。加快建立自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有礦產(chǎn)資源礦權(quán)的退出機(jī)制。(省國(guó)土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)牧廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委配合)

三、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

(一)建立穩(wěn)定投入機(jī)制。建立以政府投入為主、全社會(huì)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投融資體制。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政逐步加大對(duì)我省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)我省重點(diǎn)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以?xún)A斜。完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，整合現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保方面的專(zhuān)項(xiàng)資金，完善資金分配辦法，著重支持重大生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，逐步將資源稅征收范圍擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間，推動(dòng)相關(guān)收入用于開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。培育資源市場(chǎng)，探索建立污染物排放指標(biāo)有償分配和資源使用權(quán)市場(chǎng)化補(bǔ)償，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者通過(guò)自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理補(bǔ)償。完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督檢查。積極探索采礦權(quán)、排污權(quán)抵押等融資模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行綠色信貸，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過(guò)發(fā)債或上市融資，探索開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)，深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省地稅局、省林業(yè)廳、省政府金融辦、人行蘭州中心支行配合)

(二)完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。科學(xué)劃定并堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線，依法在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)合理確定生態(tài)保護(hù)紅線空間范圍，建立省、市、縣生態(tài)保護(hù)紅線清單。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園和國(guó)家地質(zhì)公園等各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，積極爭(zhēng)取國(guó)家南水北調(diào)水源地補(bǔ)償政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加強(qiáng)祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，進(jìn)一步理順管理體制，建立完善保護(hù)區(qū)管理體制機(jī)制。加快實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃，開(kāi)展祁連山地區(qū)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)。制定出臺(tái)差別化的礦產(chǎn)資源和水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目退出辦法，并爭(zhēng)取國(guó)家支持，有序推進(jìn)礦山和水電企業(yè)關(guān)停退出。穩(wěn)步推進(jìn)祁連山、秦嶺六盤(pán)山生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。按照國(guó)家關(guān)于在森林、流域、草原、濕地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求，積極實(shí)施好國(guó)家確定的補(bǔ)償措施。探索建立綜合性補(bǔ)償辦法和機(jī)制，統(tǒng)籌整合各類(lèi)補(bǔ)償資金。將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步理清管理體制，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，積極開(kāi)展祁連山國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，啟動(dòng)大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作，開(kāi)展西北地區(qū)極度荒漠化國(guó)家公園和甘南尕海濕地國(guó)家公園有關(guān)工作。(省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳牽頭，省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦配合)

(三)推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。在黃河等重要河流探索開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，全面落實(shí)《財(cái)政部環(huán)保部國(guó)家發(fā)展改革委水利部關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等部委出臺(tái)配套政策，在黃河、長(zhǎng)江下游省(市、區(qū))征收的水資源費(fèi)中提取一定比例的費(fèi)用，設(shè)立水源涵養(yǎng)林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，專(zhuān)項(xiàng)用于上中游省(市、區(qū))水源涵養(yǎng)林保護(hù)與建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，逐步對(duì)濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，逐步建立功能齊全、體系完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。(省財(cái)政廳、省水利廳、省發(fā)展改革委牽頭，省林業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳配合)

(四)健全配套制度體系。加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，明確各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償主體、對(duì)象及其服務(wù)價(jià)值。根據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，推行差別化績(jī)效考核評(píng)估制度。分門(mén)別類(lèi)制定省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才培訓(xùn)等多種補(bǔ)償形式。完善補(bǔ)償資金支付和管理辦法，簡(jiǎn)化資金兌付發(fā)放環(huán)節(jié)。逐步建立生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估核算體系、生態(tài)補(bǔ)償效益評(píng)估機(jī)制，積極探索定量化的生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)方法，培育生態(tài)服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)。全面落實(shí)生態(tài)空間分級(jí)管控，啟動(dòng)建設(shè)“天地一體化”紅線監(jiān)管平臺(tái)，加快編制全省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，推動(dòng)建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，研究建立甘肅省生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。深化自然資源及其產(chǎn)品市場(chǎng)化價(jià)格改革，完善用電、用水、用氣階梯價(jià)格制度，落實(shí)脫硫脫硝電價(jià)政策，健全完善生活污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理廠電價(jià)，在蘭州市和平?jīng)龉I(yè)園區(qū)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)第三方環(huán)境管理和治理服務(wù)，探索開(kāi)展小城鎮(zhèn)和園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)。推行節(jié)能量交易制度，積極參加全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易，建立區(qū)域性碳匯和新能源交易中心，培育發(fā)展碳金融及衍生產(chǎn)品。(省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委牽頭，省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省政府金融辦配合)

(五)結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理等實(shí)施易地扶貧搬遷。推進(jìn)白銀中部生態(tài)移民示范區(qū)等建設(shè)。建立完善生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口向重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域流動(dòng)遷移的綜合性配套政策，鼓勵(lì)生態(tài)脆弱地區(qū)與重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域合作建立“飛地經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合。對(duì)生態(tài)特別重要和脆弱的貧困地區(qū)實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，健全對(duì)征地農(nóng)牧民的合理補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)建生態(tài)建設(shè)與保護(hù)崗位，在58個(gè)連片貧困縣建檔立卡貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員,有序引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)牧民參與生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，加大易地扶貧(生態(tài)移民)搬遷力度，探索精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)建設(shè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的新模式，發(fā)展文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工等綠色富民產(chǎn)業(yè)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國(guó)家和省級(jí)重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求向貧困地區(qū)傾斜，向建檔立卡貧困人口傾斜。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付加大向貧困地區(qū)和民族地區(qū)投入力度。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，爭(zhēng)取國(guó)家擴(kuò)大退耕范圍，將易地搬遷后騰退出的耕地整村、整地塊納入退耕范圍。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕73號(hào))要求，開(kāi)展貧困地區(qū)生態(tài)綜合補(bǔ)償和貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源受益扶貧改革試點(diǎn)。(省扶貧辦、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省發(fā)展改革委牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省財(cái)政廳配合)

(六)加快推進(jìn)法制建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律法規(guī)。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度化和法制化建設(shè)步伐。(省政府法制辦牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省地稅局、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局配合)

四、加強(qiáng)組織實(shí)施

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估，研究解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)中的重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)和落實(shí)。各級(jí)人民政府要把健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，列入重要議事日程，明確目標(biāo)任務(wù)，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行補(bǔ)償資金與考核結(jié)果掛鉤的獎(jiǎng)懲制度。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)情況，提煉可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

(二)加強(qiáng)督促落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)要求，結(jié)合實(shí)際情況，抓緊制定配套文件。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)落實(shí)本意見(jiàn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，每年向省政府報(bào)告。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要依法加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)察。切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察工作，督察行動(dòng)和結(jié)果要同生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作有機(jī)結(jié)合。對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作落實(shí)不力的，啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。

(三)加強(qiáng)輿論宣傳。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮新聞媒體作用，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)典型示范、展覽展示、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，自覺(jué)抵制不良行為，營(yíng)造珍惜環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的良好氛圍。