吉林省人民政府令

第264號(hào)

《吉林省排污許可管理辦法》已經(jīng)2017年6月29日省政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2017年9月1日起施行。

省長(zhǎng)劉國(guó)中

2017年7月6日

吉林省排污許可管理辦法

第一章總則

第一條為實(shí)施排污許可管理制度,加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)督管理,規(guī)范排污許可行為,根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施排污許可及其管理,適用本辦法。

本辦法所稱排污許可,是指縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依排污單位的申請(qǐng)和承諾,通過(guò)核發(fā)排污許可證,規(guī)范排污單位排污行為,明確環(huán)境管理要求,并依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位實(shí)施監(jiān)督管理的制度。

本辦法所稱排污單位,是指向環(huán)境直接或者間接排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

第三條下列排污單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理:

(一)排放工業(yè)廢氣或者排放國(guó)家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位;

(二)集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)單位;

(三)直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水的企業(yè)事業(yè)單位;

(四)城鎮(zhèn)或工業(yè)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位;

(五)有排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū);

(六)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行排污許可管理的其他排污單位。排污單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家規(guī)定的排污許可分類管理名錄(以下簡(jiǎn)稱分類名錄)范圍內(nèi)持證排污。

第四條對(duì)排污單位實(shí)施分類許可管理:

(一)分類名錄中列入簡(jiǎn)化管理行業(yè)的,實(shí)行簡(jiǎn)化排污許可;

(二)分類名錄中列入一般管理行業(yè)的和分類名錄以外其他應(yīng)當(dāng)實(shí)施排污許可的,實(shí)行一般排污許可。

第五條省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)排污許可管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。

市(州)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理。

縣(市、區(qū))人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)簡(jiǎn)化排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理。

市(州)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有派出機(jī)構(gòu)的,由市(州)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門組織派出機(jī)構(gòu)實(shí)施相關(guān)排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理工作。

第六條依法取得排污許可證的排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的許可事項(xiàng)和環(huán)境管理要求排放污染物;未依法取得排污許可證或者排污許可證被依法撤銷、注銷、吊銷的,不得排放污染物。

第七條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染減排目標(biāo)、技術(shù)更新和管理手段改進(jìn)情況、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和批復(fù)要求以及行業(yè)排污績(jī)效等因素,依法核定排污單位主要污染物排放量。

第八條鼓勵(lì)排污單位采用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段,削減污染物排放量。削減的污染物排放總量指標(biāo)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依法確認(rèn)后,可以留存或者實(shí)施排污權(quán)交易。

第二章排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)

第九條新建的排污單位應(yīng)當(dāng)在投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前,申請(qǐng)并領(lǐng)取排污許可證;已建的排污單位應(yīng)當(dāng)在省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的期限內(nèi),申請(qǐng)并領(lǐng)取排污許可證。

同一法人單位或者其他組織所有且位于不同地點(diǎn)的排污單位,以及不同法人單位或者其他組織所有且位于同一地點(diǎn)的排污單位,應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)并領(lǐng)取排污許可證。

排污單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái),按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范填報(bào)申請(qǐng),并向有核發(fā)權(quán)限的縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提交加蓋本單位公章的書(shū)面申請(qǐng)材料,并對(duì)材料的合法性、真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。

第十條申請(qǐng)排污許可證的排污單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品不屬于國(guó)家或者省人民政府明確規(guī)定予以淘汰或者取締的;

(二)不位于飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等法律、法規(guī)明確規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi);

(三)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)或者備案,并落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)或者備案材料相關(guān)要求;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條排污單位申請(qǐng)一般排污許可證,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)排污許可證申請(qǐng)表;

(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及其批復(fù)或者備案材料復(fù)印件;

(三)排污單位守法情況說(shuō)明及承諾書(shū);

(四)運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)污水或者工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的,提交納污范圍、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料;

(五)通過(guò)污染物排放等量或者減量替代削減獲得總量指標(biāo)的,提交替代削減的排污單位排污許可證變更情況說(shuō)明;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

排污單位申請(qǐng)簡(jiǎn)化排污許可證的只需提交前款第一至三項(xiàng)和第六項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容。

已建的排污單位申請(qǐng)排污許可證還應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收材料。

第十二條排污單位應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)排污許可證前,將申請(qǐng)表的內(nèi)容通過(guò)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi),公開(kāi)時(shí)間不得少于5日。

第十三條核發(fā)機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的排污許可申請(qǐng),應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:

(一)依法不需要取得排污許可的,應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理;

(二)不屬于本核發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有核發(fā)權(quán)限的機(jī)關(guān)申請(qǐng);

(三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,逾期不告知的,自收到申請(qǐng)材料之日起即視為受理;

(四)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本核發(fā)機(jī)關(guān)權(quán)限范圍,且申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式,或者申請(qǐng)人按照本核發(fā)機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)作出受理決定,并出具受理憑證。

第十四條核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理排污許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)完成排污許可證申請(qǐng)材料的審核工作,并作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

核發(fā)機(jī)關(guān)審核申請(qǐng)材料,對(duì)存在疑問(wèn)或者收到群眾舉報(bào)的,可以自行或者委托具有合法資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

核發(fā)機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的,須向國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)提交審核結(jié)果材料,申請(qǐng)獲取全國(guó)統(tǒng)一的排污許可證編碼,并在獲取編碼之日起5日內(nèi),向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證;核發(fā)機(jī)關(guān)作出不予許可決定的,應(yīng)當(dāng)出具不予許可書(shū)面決定書(shū),書(shū)面告知排污單位不予許可的理由。

向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的排污單位,還應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家城鎮(zhèn)污水排入管網(wǎng)的有關(guān)規(guī)定。

第十五條排污許可證自核發(fā)之日起生效,首次核發(fā)的排污許可證有效期為3年,延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為5年。排污許可證分為正本、副本和電子證照,正本、副本和電子證照具有同等法律效力。

第十六條排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類別、組織機(jī)構(gòu)代碼和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等排污單位基本信息,以及排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書(shū)編號(hào)和二維碼等信息。

第十七條排污許可證副本和電子證照除載明正本規(guī)定的事項(xiàng)外,還應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)及環(huán)境管理要求:

(一)排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向;

(二)排放污染物種類、許可排放濃度和許可排放量;

(三)污染物排放執(zhí)行的國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn);

(四)主要生產(chǎn)裝置,主要產(chǎn)品及產(chǎn)能,生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染治理設(shè)施,直接影響污染物達(dá)標(biāo)排放的原輔材料的控制要求;

(五)對(duì)污染防治設(shè)施及污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝、運(yùn)行、維護(hù)以及無(wú)組織排放控制措施等要求;

(六)對(duì)自行或者委托第三方制定監(jiān)測(cè)方案、建立臺(tái)賬記錄、公開(kāi)環(huán)境信息等要求;

(七)對(duì)間歇性、季節(jié)性或者特殊時(shí)期排放的特別控制要求;

(八)有污染物排放總量控制任務(wù)的,載明污染物排放總量削減數(shù)量和完成時(shí)限;

(九)繳納環(huán)境保護(hù)稅或者排污費(fèi)的要求;

(十)法律、法規(guī)規(guī)定需要載明的其他事項(xiàng)。對(duì)實(shí)行簡(jiǎn)化排污許可管理的排污單位,排污許可證副本和電子證照只需載明前款第一至三項(xiàng)(不含許可排放量)和第九項(xiàng)、第十項(xiàng)內(nèi)容。

第十八條排污單位的名稱、注冊(cè)地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人等基本信息發(fā)生變化的,排污單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化之日起20日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)排污許可證變更。

排污單位的排污口位置、排放方式、排放去向、排放污染物種類、排放濃度和排放量等排污許可事項(xiàng)發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化前20日向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)排污許可證變更。經(jīng)核發(fā)機(jī)關(guān)依法審核同意變更的,原發(fā)證日期和有效期不變。

已建排污單位新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的,須在投產(chǎn)前20日向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)排污許可證變更。

第十九條因國(guó)家或者地方實(shí)行新的環(huán)境功能區(qū)劃、排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求的,核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知排污單位進(jìn)行排污許可證變更,排污單位應(yīng)當(dāng)在接到通知后20日內(nèi)申請(qǐng)排污許可證變更。經(jīng)核發(fā)機(jī)關(guān)依法變更的,原發(fā)證日期和有效期不變。

第二十條申請(qǐng)排污許可證變更的,應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料:

(一)排污許可證申請(qǐng)表;

(二)排污許可證正本、副本復(fù)印件;

(三)排污單位對(duì)變更申請(qǐng)材料的合法性、真實(shí)性以及嚴(yán)格執(zhí)行變更后排污許可證規(guī)定的書(shū)面承諾;

(四)與變更排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。

第二十一條排污許可證有效期屆滿需要延續(xù)的,排污單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前,向原核發(fā)機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請(qǐng)。

核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位提交的延續(xù)申請(qǐng)依法進(jìn)行審查。符合延續(xù)規(guī)定的,自受理延續(xù)申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出延續(xù)許可決定,發(fā)放排污許可證,同時(shí)收回原排污許可證正本、副本及其電子證照;不符合條件的,書(shū)面告知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。

第二十二條排污單位有下列情形之一的,排污許可證有效期屆滿后,不予延續(xù):

(一)生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品被列入國(guó)家或者省人民政府明確規(guī)定予以淘汰或者取締目錄,并達(dá)到規(guī)定的落后產(chǎn)能淘汰期限的;

(二)因環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整,被禁止或者限制在該區(qū)域排放污染物的;

(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十三條排污單位申請(qǐng)延續(xù)排污許可的,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)排污許可證申請(qǐng)表;

(二)原排污許可證正本、副本復(fù)印件;

(三)與延續(xù)排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。

第二十四條排污許可證發(fā)生遺失、損毀的,排污單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證。排污許可證遺失的,同時(shí)提交遺失聲明;排污許可證損毀的,損毀證件同時(shí)交回。核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)后10日內(nèi)補(bǔ)發(fā)排污許可證。

第三章監(jiān)督管理

第二十五條排污單位應(yīng)當(dāng)將排污許可證正本懸掛于主要辦公場(chǎng)所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置。禁止涂改、偽造、出租、出借、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。

第二十六條排污單位在排污許可證有效期限內(nèi),應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):

(一)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行定期檢定,按時(shí)向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提交執(zhí)行情況報(bào)告;

(二)建立污染物排放和污染治理臺(tái)賬,公開(kāi)環(huán)境信息;

(三)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核;

(四)落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施;

(五)按照排污許可證載明的環(huán)境管理要求規(guī)范日常環(huán)境管理工作;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)排污許可證對(duì)排污單位的排污行為實(shí)施監(jiān)督,檢查排污許可事項(xiàng)執(zhí)行情況。對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)低、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄或者公眾舉報(bào)投訴多的排污單位,應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次;對(duì)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)高,以及實(shí)行簡(jiǎn)化排污許可管理的排污單位,可以減少監(jiān)督檢查頻次。監(jiān)督檢查情況應(yīng)當(dāng)記入排污許可證電子證照及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

第二十八條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式,委托具有合法資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)排污單位的臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告進(jìn)行審核,并對(duì)涉嫌違反排污許可規(guī)定排放污染物或者涉嫌數(shù)據(jù)造假行為的排污單位開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià),后評(píng)價(jià)結(jié)論可以作為環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督檢查的依據(jù)。

第二十九條有下列情形之一的,排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)可以撤銷排污許可:

(一)超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予排污許可決定的;

(二)違反法定程序作出準(zhǔn)予排污許可決定的;

(三)核發(fā)機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予排污許可決定的;

(四)對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予排污許可的;

(五)依法可以撤銷排污許可決定的其他情形。排污單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

第三十條有下列情形之一的,排污許可證核發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可的注銷手續(xù):

(一)排污許可證有效期限屆滿未申請(qǐng)延續(xù)的;

(二)排污單位被依法終止或者自行終止不再排放污染物的;

(三)排污許可被依法撤銷,或者排污許可證被依法吊銷的;

(四)依法應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

第三十一條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)規(guī)定,將排污許可申請(qǐng)、受理、核發(fā)、延續(xù)、變更、撤銷、注銷、吊銷等信息和準(zhǔn)予、不準(zhǔn)予決定及其監(jiān)督檢查信息等,通過(guò)國(guó)家排污許可證管理信息平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公布。

第三十二條公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)排污單位有違法排污行為的,有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門舉報(bào),環(huán)境保護(hù)主管部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理,反饋調(diào)查結(jié)果,并為舉報(bào)人保密。

排污單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)信息,暢通與公眾溝通的渠道,自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。

第三十三條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將排污單位排污許可執(zhí)行情況納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

第四章法律責(zé)任

第三十四條排污單位違反本辦法有關(guān)規(guī)定,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予行政處罰。

第三十五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門工作人員在核發(fā)排污許可證及其監(jiān)督管理工作中,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第三十六條核發(fā)機(jī)關(guān)按照國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)格和樣式自行印制排污許可證。電子證照有關(guān)要求由省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門另行制定。

第三十七條在本辦法實(shí)施前依法核發(fā)的排污許可證在規(guī)定的期限內(nèi)繼續(xù)有效。

第三十八條本辦法自2017年9月1日起施行。