“產(chǎn)業(yè)新政50條”明確要降低要素成本，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本競爭優(yōu)勢，其中能源保障就是重點之一。那么如何創(chuàng)新能源要素供給，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能?昨日，我市召開“‘成都產(chǎn)業(yè)新政50條’系列新聞發(fā)布第五場——關于降低能源要素成本促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施”新聞發(fā)布會，對《關于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級能源政策措施的實施細則》(以下簡稱《實施細則》)進行了權威發(fā)布和詳細解讀。

記者了解到，本次出臺的《實施細則》，分為3大板塊，共14條細則。隨著這一系列能源要素政策措施的配套落地，我市深化能源供給側結構性改革，推動企業(yè)降低能源要素成本，促進綠色低碳發(fā)展將邁出一大步，不僅有力確保產(chǎn)業(yè)項目落到哪，能源保障就跟到哪，更將彰顯我市構建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的信心和決心。

【用電】

推進售電側改革試點 落實輸配電價改革政策

A 培育地方售電公司

力爭于8月完成電力交易中心注冊，開展配售電服務

《實施細則》提出，我市將支持通過市場化方式依法成立的售電公司開展售電服務，售電公司負責制定優(yōu)質(zhì)供電服務細則和企業(yè)用電申報指南，提升精準服務水平，助推我市產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

據(jù)了解，為推進售電側改革試點，市經(jīng)信委會同市發(fā)改委在經(jīng)過認真研究售電體制改革等相關政策并充分論證售電側改革可行性基礎上認為，要有效破解電價瓶頸、最大限度降低企業(yè)用電成本，需培育地方售電公司，由售電公司作為市場主體參與電力市場交易，長期躉購我省水電、西北風電等優(yōu)價清潔能源，并統(tǒng)一集中調(diào)度供應，降低我市綜合購電成本，以及企業(yè)用電成本。

目前，這一改革已經(jīng)有重大項目落地。2017年4月21日，我市與國電集團公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，充分利用國電集團公司的水電資源優(yōu)勢，積極推進售電側改革試點工作，培育配售電市場主體，促成了成都工投集團、中國國電集團大渡河公司和國網(wǎng)四川省電力公司三方共同組建綜合能源公司，力爭于2017年8月完成電力交易中心注冊，開展配售電服務，助推我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

B 實施電價精準服務

對“東進”“南拓”等重點區(qū)域、重點園區(qū)開展配售電試點

在實施電價精準服務方面，《實施細則》提出，通過綜合能源公司統(tǒng)一集中調(diào)度供應，為我市重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目提供綜合用能服務和優(yōu)價供電。

具體來講，對“東進”“南拓”等重點區(qū)域、重點園區(qū)開展配售電試點，高起點高標準地推進區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)基礎設施建設，對落戶該片區(qū)的企業(yè)提供個性化綜合用能服務;對我市電子信息、汽車制造等支柱產(chǎn)業(yè)，航空航天、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，人工智能、精準醫(yī)療等未來產(chǎn)業(yè)和招商引資重大項目，以及大數(shù)據(jù)、IT等高載電產(chǎn)業(yè)實施定制化優(yōu)價服務;對新建電鍋爐和改造燃煤(燃油、燃氣)鍋爐等電能替代項目精準服務，執(zhí)行0.105元/千瓦時(含線損)的單一制輸配電價，到戶電價由上網(wǎng)電價和輸配電價兩部分組成。同時，鼓勵綜合能源公司直接與年用電量100萬千瓦時以上的用戶簽訂優(yōu)價購售電合同，讓更多實體經(jīng)濟享受到售電側改革試點的成果。

按照上述售電側改革試點供給新模式，由綜合能源公司開展電力配售電服務，優(yōu)價供電預期目標總體將控制在0.35元-0.5元/千瓦時左右，比現(xiàn)行四川省銷售目錄電價0.6474元-0.6774元/千瓦時(以大工業(yè)用電10千伏為準)，整體降低26%-48%，能充分滿足高載電及我市重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點項目發(fā)展的電價需求，吸引更多企業(yè)及項目落戶成都，助推成都產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大。

C 放寬我市直購電交易

對大工業(yè)用戶不再設置用電量準入門檻

《實施細則》提出，我市將積極爭取省上進一步放寬我市直購電交易、富余電量政策范圍，實施重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目直購電交易差異化的精準扶持，鼓勵和指導更多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)通過多種方式參與直購電交易，降低用電成本。

就進一步放寬我市直購電交易、富余電能政策范圍而言，目前，全省大工業(yè)用戶年用電量達到600萬千瓦時、新興產(chǎn)業(yè)年用電量300萬千瓦時的企業(yè)，允許納入直購電交易范圍，增量即享受富余電量。2016年，我市有149家企業(yè)簽訂了直購電合同，交易電量達90億千瓦時，為企業(yè)降低用電成本5.8億元;70家企業(yè)享受了富余電量政策，降低用電成本3413萬元;2017年我市共有257家企業(yè)納入直購電交易。

為此，下一步我市將積極爭取省上支持，爭取進一步放寬我市直購電交易、富余電量政策范圍，對大工業(yè)用戶不再設置用電量準入門檻，鼓勵我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、更多的企業(yè)通過聯(lián)合、打捆等多種方式參與直購電交易，新增電量即可享受富余電量政策，給予用電企業(yè)更多選擇，盡可能降低用電成本。不再設置直購電交易準入門檻后，按照2016年我市直購電企業(yè)交易平均降低電價0.064元/千瓦時測算，預計直購電量150億千瓦時，可降低電費約9.6億元。不再設置富余電量準入門檻后，我市可享受富余電量政策電量約為2.5億千瓦時，按增量電價降低0.3元/千瓦時測算，可降低電費7500萬元。

D 輸配電價政策優(yōu)惠

參與電力市場交易的電能替代項目，輸配電價將更優(yōu)惠

《實施細則》指出，我市將嚴格執(zhí)行四川電網(wǎng)2017年-2019年監(jiān)管周期分電壓等級輸配電價的具體標準。參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價和政府性基金及附加組成。

輸配電網(wǎng)作為從發(fā)電企業(yè)到用戶之間的中間環(huán)節(jié)，國家將這一環(huán)節(jié)單列出來、加強政府監(jiān)管，并按照“準許成本加合理收益”原則，單獨實行政府定價。目前，四川電網(wǎng)2017-2019年監(jiān)管周期分電壓等級大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電輸配電價已經(jīng)國家發(fā)展改革委核定、省發(fā)展改革委公布實施。輸配電價的核定，為更好開展電力市場化交易打下了基礎。

據(jù)了解，對參與電力市場交易的用戶，根據(jù)電壓等級不同，大工業(yè)用電輸配電價每千瓦時從0.1090元到0.1998元不等，一般工商業(yè)及其他用電輸配電價每千瓦時從0.3967元到0.4453元不等。參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價和政府性基金及附加組成。

同時，參與電力市場交易的電能替代項目，將執(zhí)行更加優(yōu)惠的輸配電價政策。為加快能源結構調(diào)整，推進綠色經(jīng)濟發(fā)展，對2017年1月1日以后新建電鍋爐和改造燃煤、燃油、燃氣鍋爐等電能替代項目按單一制輸配電價0.105元/千瓦時執(zhí)行，以上電能替代項目參與市場化交易的電量，到戶電價由上網(wǎng)電價和輸配電價兩部分組成。

E 強力推進電能替代

新建和改造電能替代項目，輸配電價0.105元/千瓦時

《實施細則》提出，對2017年1月1日以后，新建電鍋爐和改造燃煤、燃油、燃氣鍋爐等電能替代項目按單一制輸配電價0.105元/千瓦時(含線損)執(zhí)行。

在強力推進電能替代方面，我市將進一步促進“以電代煤”，推動燃煤鍋爐等電能替代項目清潔能源改造。按照2017年成都市全域燃煤鍋爐“清零”的重大工作部署，積極推動全市范圍內(nèi)現(xiàn)有在用燃煤鍋爐484臺全面實施“以電代煤”，可實現(xiàn)電能替代約20億千瓦時/年，可降低電費約6億元。

同時，促進以電代油，推動汽車行業(yè)能源消費改造。按照《成都市新能源汽車三年推廣應用實施方案》和《進一步支持新能源汽車推廣應用的若干政策(試行)》，到2019年底，全市新能源汽車新增3萬輛，保有量累計將達到4.7萬輛。配套建成充(換)電站600座、充電樁6.7萬個，滿足7萬輛以上電動汽車的充電需求，可實現(xiàn)電能替代約12億千瓦時/年，可支持新能源汽車行駛60億公里，降低電費約3億元。

此外，我市還將進一步促進以電代氣，推動生活餐飲領域消費能源改造。目前，市商務委正在牽頭，對市域內(nèi)炭燒烤、火鍋店進行清潔能源推廣應用，力爭年底市域范圍內(nèi)火鍋店、燒烤攤全部使用電力能源，全面實現(xiàn)“以電代氣”和“以電代煤”，電能替代約13億千瓦時/年，可降低電費約3億元。

F “同網(wǎng)同價”將實現(xiàn)

大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶一年將少交4.89億元電費

《實施細則》提出，未參與電力市場的用戶，仍執(zhí)行政府規(guī)定的目錄銷售電價。記者了解到，為盡可能降低企業(yè)用電成本，自2017年7月1日起，四川電網(wǎng)大工業(yè)用電目錄電價降低1.2分/千瓦時，一般工商業(yè)及其他用電目錄電價降低1.87分/千瓦時。

記者還了解到，四川電網(wǎng)將實現(xiàn)“同網(wǎng)同價”，12個原地方電網(wǎng)公司由四川省電力公司全資子公司改為分公司，從2017年7月1日起，其目錄銷售電價降至四川電網(wǎng)直供區(qū)水平，大工業(yè)電價疊加降低2.13分/千瓦時，一般工商業(yè)及其他電價降低1.87分/千瓦時，“兩張網(wǎng)”的矛盾和問題得到妥善解決。據(jù)測算，并價后我市原地方電網(wǎng)和四川電網(wǎng)直供區(qū)大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶一年將減少電費支出4.89億元。

【用氣】

實施天然氣供給精準支持 進一步降低企業(yè)用氣價格

A 支持天然氣大用戶轉(zhuǎn)供改直供

企業(yè)可向?qū)俚啬茉垂芾聿块T提出申請

《實施細則》提出，支持天然氣大用戶轉(zhuǎn)供改直供，由企業(yè)向?qū)俚啬茉垂芾聿块T提出申請，對具備實施條件的，市經(jīng)信委會商中石油、中石化等氣源供應單位安排直供，降低企業(yè)用氣價格。

“《實施意見》明確我市將支持天然氣大用戶改轉(zhuǎn)供為直供，減少供氣中間環(huán)節(jié)。”據(jù)市經(jīng)信委相關負責人介紹，所謂“直供”，就是不經(jīng)過城鎮(zhèn)燃氣公司，直接在氣源單位即中石油西南油氣田分公司或中石化西南油氣分公司輸氣站接管用氣。

記者了解到，我市市域范圍內(nèi)有11條中石油和中石化輸氣管線，39座分輸站，這些分輸站可以直接就近接管供應天然氣大用戶。目前，直供價格在1.65-1.78元/立方米，大大低于加權平均轉(zhuǎn)供價格。

那么具備實施直供條件的企業(yè)，如何享受這一利好呢?據(jù)相關負責人介紹，由企業(yè)向?qū)俚啬茉垂芾聿块T提出申請，市經(jīng)信委將會商中石油、中石化等氣源供應單位安排直供。目前，全市直供天然氣工業(yè)大用戶已達到40家，年供應天然氣16.8億立方米，占工業(yè)用氣的58.54%。

B 制訂具體氣價優(yōu)惠方案

減免燃氣工程安裝費、季節(jié)差價或階梯價格等

《實施意見》明確，對年用氣量100萬立方米以上，且納入我市支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的企業(yè)用戶，支持城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)制訂具體氣價優(yōu)惠方案，采取減免燃氣工程安裝費、季節(jié)差價或階梯價格等方式實施優(yōu)惠。

支持天然氣大用戶改轉(zhuǎn)供為直供，將有力降低企業(yè)用氣成本。但據(jù)市經(jīng)信委相關負責人解釋，目前，我市絕大部分企業(yè)是遠離中石油、中石化輸氣站的，由于建設直供管線投資大，加上地下空間資源有限，難以找到合適的通道建設管線，沒有條件實施直供。

因此，記者了解到，按照《實施細則》的要求，市經(jīng)信委將會同有關部門，指導城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)制訂具體氣價優(yōu)惠方案，對年用氣量100萬立方米以上，納入我市支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的天然氣用戶，根據(jù)用氣量大小，通過減免燃氣工程安裝費、季節(jié)差價或階梯價格等方式優(yōu)惠，降低企業(yè)用氣價格。

C 縮短預付費和結算周期

減輕用氣企業(yè)資金壓力，降低財務成本

《實施意見》明確，市經(jīng)信委定期會商中石油、中石化等氣源供應單位，支持縮短企業(yè)天然氣預付款和結算周期，降低企業(yè)綜合用氣成本。

據(jù)了解，目前，中石油、中石化等供氣單位對用氣大戶企業(yè)按周、旬或月收取預付費，部分企業(yè)氣費資金成本較高。“我委將定期會商中石油、中石化等氣源供應單位，支持我市企業(yè)縮短天然氣預付款和結算周期，降低企業(yè)綜合用氣成本。”據(jù)市經(jīng)信委相關負責人介紹，通過縮短預付費和結算周期，可以減輕用氣企業(yè)資金壓力，降低財務成本。

D 改革天然氣配氣價格監(jiān)管方式

嚴格成本監(jiān)審 科學核定配氣價格

《實施意見》明確，發(fā)展改革部門依法實施城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格定價成本監(jiān)審，科學核定配氣價格，形成的降價空間全部用于降低非居民配氣價格，特別是工業(yè)配氣價格。

據(jù)了解，城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格是指城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)配送環(huán)節(jié)的價格，是燃氣企業(yè)在經(jīng)營范圍內(nèi)為使用共用管網(wǎng)系統(tǒng)的用戶提供配氣服務的價格。作為中間環(huán)節(jié)，實行政府定價，并按照《四川省定價目錄(2015年版)》有關規(guī)定進行市、縣分級管理。

“與電力價格改革一樣，國家對天然氣行業(yè)價格改革的目標也是‘管住中間，放開兩頭’，即氣源和銷售價格放開由市場形成;對屬于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運輸和配氣環(huán)節(jié)，價格則要嚴格監(jiān)管。”據(jù)市發(fā)改委相關負責人介紹，市發(fā)改委將切實改革天然氣配氣價格監(jiān)管方式。

記者了解到，配氣價格將按照“準許成本加合理收益”原則確定。今年6月20日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于加強配氣價格監(jiān)管的指導意見》的通知，要求全國各省于2018年6月底前出臺配氣價格監(jiān)管規(guī)則。目前，省發(fā)展改革委已印發(fā)《四川省城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格管理辦法》，《四川省城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格定價成本監(jiān)審辦法》也即將出臺。

“我委將根據(jù)文件精神，在對我市燃氣經(jīng)營企業(yè)開展成本監(jiān)審的基礎上，按照‘準許成本加合理收益’的原則，即通過核定城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的準許成本，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，科學制定配氣價格。”據(jù)相關負責人介紹，如果核定的綜合配氣價格低于現(xiàn)行燃氣經(jīng)營企業(yè)綜合購銷差，差額部分形成的降價空間全部用于降低非居民配氣價格，特別是工業(yè)配氣價格。

E 建立價格浮動機制

支持供氣企業(yè)與燃氣經(jīng)營企業(yè)談判、協(xié)商

《實施意見》明確，鼓勵支持上游供氣企業(yè)與下游燃氣經(jīng)營企業(yè)通過談判、協(xié)商等多種形式，建立非居民用氣基準門站價格浮動機制。

“天然氣門站價格變動直接關系到天然氣終端銷售價格，我市探索建立非居民用氣基準門站價格浮動機制。”據(jù)市發(fā)改委相關負責人介紹，為提高天然氣價格市場化程度，2015年11月，國家發(fā)展改革委下發(fā)文件，非居民用氣門站價格下調(diào)0.70元/立方米，同時將非居民用氣門站價格由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。

相關負責人表示，2016年12月1日至2017年3月26日用氣高峰期間，我市上游供氣企業(yè)已對非居民用氣門站價格上浮了10%。因此，在天然氣銷售淡季，我市將持續(xù)協(xié)調(diào)、支持上游供氣單位與下游燃氣經(jīng)營企業(yè)通過談判、協(xié)商等多種形式，建立非居民用氣基準門站價格向下浮動機制，達到上浮和下浮的對等。

F 建設天然氣分布式能源項目

支持第三方能源服務公司參與承接項目的投資建設和運營

《實施意見》明確，鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)設施等能源負荷中心建設天然氣分布式能源項目，放開天然氣分布式能源發(fā)電余電上網(wǎng)電價。

“在《實施細則》中，對我市有序發(fā)展分布式能源進行了明確。”據(jù)市經(jīng)信委相關負責人介紹，我市鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)設施等能源負荷中心建設天然氣分布式能源項目，通過冷熱電三聯(lián)供的能源供應方式，改變企業(yè)從傳統(tǒng)各自單一供能方式為園區(qū)統(tǒng)一集中供能方式，減輕能源負荷中心的能源供應壓力。同時，支持第三方能源服務公司參與承接天然氣分布式能源項目的投資建設和運營，減少企業(yè)在能源供應保障上的管理成本。

附：

關于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級能源政策措施的實施細則

為貫徹落實成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會和《中共成都市委 成都市人民政府關于創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升國家中心城市產(chǎn)業(yè)能級若干政策措施的意見》(成委發(fā)〔2017〕23號)的精神，建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市，充分利用我省富水富氣清潔能源優(yōu)勢，深化能源供給側結構性改革，推動企業(yè)降低能源要素成本，促進綠色低碳發(fā)展，特制定本實施細則。

一、推進售電側改革試點

(一)支持通過市場化方式依法成立的售電公司開展售電服務，售電公司負責制定優(yōu)質(zhì)供電服務細則和企業(yè)用電申報指南，提升精準服務水平，助推我市產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

(二)支持售電公司對“東進”、“南拓”等重點區(qū)域精準扶持，提供優(yōu)價供電。

(三)支持售電公司對我市電子信息、汽車制造等支柱產(chǎn)業(yè)，航空航天、軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，人工智能、精準醫(yī)療等未來產(chǎn)業(yè)，以及重大招商項目和大數(shù)據(jù)、IT等高載電產(chǎn)業(yè)實施定制化優(yōu)價服務。

(四)鼓勵售電公司直接與年用電量100萬千瓦時以上的用戶簽訂優(yōu)價購售電合同。

(五)積極爭取省上進一步放寬我市直購電交易、富余電量政策范圍，實施重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目直購電交易差異化的精準扶持，鼓勵和指導更多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)通過多種方式參與直購電交易，降低用電成本。

二、落實輸配電價改革政策

(六)嚴格執(zhí)行四川電網(wǎng)2017年-2019年監(jiān)管周期分電壓等級輸配電價的具體標準。參與電力市場的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價和政府性基金及附加組成。

(七)對2017年1月1日以后新建電鍋爐和改造燃煤、燃油、燃氣鍋爐等電能替代項目按單一制輸配電價0.105元/千瓦時(含線損)執(zhí)行。以上電能替代項目參與市場化交易的電量，到戶電價由上網(wǎng)電價和輸配電價兩部分組成。

(八)未參與電力市場的用戶，仍執(zhí)行政府規(guī)定的目錄銷售電價。自2017年7月1日起，降低四川電網(wǎng)大工業(yè)用電目錄銷售電價1.2分/千瓦時，一般工商業(yè)及其它用電目錄銷售電價1.87分/千瓦時，我市國網(wǎng)四川省電力公司“子公司改分公司”供區(qū)目錄銷售電價，按四川電網(wǎng)目錄銷售電價執(zhí)行。

三、實施天然氣供給精準支持

(九)支持天然氣大用戶轉(zhuǎn)供改直供，由企業(yè)向?qū)俚啬茉垂芾聿块T提出申請，對具備實施條件的，市經(jīng)信委會商中石油、中石化等氣源供應單位安排直供，降低企業(yè)用氣價格。

(十)對年用氣量100萬立方米以上，且納入我市支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的企業(yè)用戶，支持城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)制定具體氣價優(yōu)惠方案，采取減免燃氣工程安裝費、季節(jié)差價或階梯價格等方式實施優(yōu)惠。

(十一)市經(jīng)信委定期會商中石油、中石化等氣源供應單位，支持縮短企業(yè)天然氣預付款和結算周期，降低企業(yè)綜合用氣成本。

(十二)發(fā)展改革部門依法實施城鎮(zhèn)管道燃氣配氣價格定價成本監(jiān)審，科學核定配氣價格，形成的降價空間全部用于降低非居民配氣價格，特別是工業(yè)配氣價格。

(十三)鼓勵支持上游供氣企業(yè)與下游燃氣經(jīng)營企業(yè)通過談判、協(xié)商等多種形式，建立非居民用氣基準門站價格浮動機制。

(十四)鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)設施等能源負荷中心建設天然氣分布式能源項目，放開天然氣分布式能源發(fā)電余電上網(wǎng)電價。

本實施細則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。有效期內(nèi)，若國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策有新規(guī)定，從其規(guī)定。

原標題:成都深化能源供給側改革 降低企業(yè)用能成本