日前，橙電網(wǎng)環(huán)保網(wǎng)獲悉，湖南郴州市環(huán)保局發(fā)布《郴州市生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護2017年“八大行動計劃”方案》。根據(jù)方案，郴州將開展大氣、水、土壤污染防治工作。大氣污染防治方面重點推進超低排放、揮發(fā)性有機物治理等項目。

關(guān)于印發(fā)《郴州市生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護2017年“八大行動計劃”方案》的通知

郴環(huán)聯(lián)席辦〔2017〕4號

關(guān)于印發(fā)《郴州市生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護2017年

“八大行動計劃”方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，市直及中省駐郴相關(guān)單位：

《郴州市生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護2017年“八大行動計劃”方案》已經(jīng)市環(huán)境保護工作聯(lián)席會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

郴州市環(huán)境保護工作聯(lián)席會議辦公室

2017年3月22日

郴州市環(huán)境保護工作聯(lián)席會議辦公室2017年3月22日印發(fā)

郴州市生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護2017年

“八大行動計劃”方案

為貫徹落實《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》（郴辦發(fā)〔2014〕27號），全面完成“十三五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護目標(biāo)，不斷改善郴州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以環(huán)境評價優(yōu)先、節(jié)能減排優(yōu)先、生態(tài)工程優(yōu)先、環(huán)境權(quán)益優(yōu)先為原則，以減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為重點，以體制機制創(chuàng)新為動力，全力打好“水、大氣、土壤”污染防治三大戰(zhàn)役，著力解決影響人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，為全面建設(shè)“生態(tài)郴州”提供強有力支撐。

二、總體目標(biāo)

堅持“標(biāo)本兼治、突出重點、整體推進”原則，通過推進“八大行動計劃”，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量。到2017年底，全市出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，縣級以上飲用水水源地水質(zhì)達到或優(yōu)于II類，小東江水質(zhì)符合Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到320天以上，優(yōu)良率90%以上。二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、一氧化碳（CO-24h）和臭氧（O3-8h）年平均濃度均達到國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)限值，郴州率先成為全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)示范城市。

三、行動計劃

（一）實施郴州市湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”

強化重點行業(yè)整治，集中治理園區(qū)水污染。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革等行業(yè)專項治理方案，到2017年底前，完成十大重點行業(yè)專項治理。產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施。新建、升級產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等環(huán)保設(shè)施。到2017年底前，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)要求和實際建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。

加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實保護飲用水安全。2017年底前，完成日供水量1000噸或服務(wù)人口10000人以上（“千噸萬人”）和1000人以上（“千人以上”）集中式飲用水水源保護區(qū)的劃定。開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。從水源到水龍頭全過程監(jiān)管飲用水安全，流域內(nèi)各縣市區(qū)人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。建立飲用水水源地風(fēng)險評估機制，每季度向社會公開郴州市城區(qū)飲水安全狀況信息。建立飲用水水源地風(fēng)險評估機制，定期開展風(fēng)險評估，加強防范環(huán)境風(fēng)險。各縣市區(qū)人民政府要制定飲用水水源污染應(yīng)急預(yù)案，建立污染來源預(yù)警、水質(zhì)安全應(yīng)急處理和水廠應(yīng)急處理三位一體的應(yīng)急保障體系，提高環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力。

按照《郴州市湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”2017年度實施方案》（郴政辦函〔2017〕21號）的要求，嚴格水資源管理，強化水功能區(qū)限制納污措施，積極開展畜禽污染防治，全面推進河長制管理，采取控源截污等措施全面整治城市黑臭水體，細化污染治理方案，推進重點區(qū)域、流域環(huán)境整治。到2017年，流域內(nèi)縣市區(qū)交界斷面水質(zhì)得到進一步改善，頭山、白廊、大河灘、羅渡鎮(zhèn)、渡口大橋5個國控考核斷面水質(zhì)分別對應(yīng)保持Ⅰ類、Ⅰ類、II類、II類、II類水質(zhì)目標(biāo)要求，其他省控、市控斷面及集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到水質(zhì)目標(biāo)考核要求。逐步完成重點不達標(biāo)支流和城市建成區(qū)黑臭水體治理任務(wù)。

（二）實施郴州市“一湖兩河三江”生態(tài)綜合治理行動計劃

加快流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，重要水源地、城市內(nèi)湖、景觀水系、水環(huán)境敏感區(qū)域等重點水域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。全面加強配套污水管網(wǎng)建設(shè)，加快實施雨污分流改造、截流、調(diào)蓄和治理等措施，全面截斷城區(qū)燕泉河、郴江、同心河生活污水排污口。建成永興縣城南高新污水處理廠、桂陽縣污水處理廠二期、五里牌鎮(zhèn)、馬頭嶺、坳上鎮(zhèn)、許家洞鎮(zhèn)、橋口鎮(zhèn)、望仙鎮(zhèn)等污水處理廠。建成環(huán)東江湖區(qū)域重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居民集居區(qū)污水處理設(shè)施。嚴把項目審批關(guān)，嚴禁新上“兩高一資”項目，認真推行規(guī)劃環(huán)評工作，執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度；嚴格控制增加大量化學(xué)需氧量、氨氮和重金屬污染物排放的項目以及國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄明確限制的高能耗、高污染項目。2017年底前，流域內(nèi)縣以上城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上，污水再生利用率達到10%以上。

通過污染源治理、城鄉(xiāng)環(huán)境同治、河道采砂整治、全域旅游生態(tài)建設(shè)等系列措施，到2017年，流域內(nèi)考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例不斷增大，全面提升流域環(huán)境質(zhì)量，河流水面清潔，逐步把“一湖兩河三江”流域打造成全市最宜居、利居和樂居的區(qū)域。

（三）實施生態(tài)保護紅線劃定行動計劃

以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護的要求，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，是貫徹落實主體功能區(qū)制度、實施生態(tài)空間用途管制的重要舉措。按照中辦國辦《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》的工作部署，在2017年底之前，全面完成全市生態(tài)保護紅線的劃定工作。在全市建立并實施生態(tài)保護紅線制度，落實地方各級黨委和政府主體責(zé)任，強化生態(tài)保護紅線剛性約束，形成一整套生態(tài)保護紅線管控和激勵措施。明確屬地管理責(zé)任，確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位，實行嚴格管控。要建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺，開展定期評價和考核，強化執(zhí)法監(jiān)督，對違反生態(tài)保護紅線管控要求、造成生態(tài)破壞的，按相關(guān)規(guī)定實行責(zé)任追究。

（四）實施創(chuàng)建空氣質(zhì)量達標(biāo)示范城市行動計劃

以落實“大氣十條”為契機，積極開展“創(chuàng)建全省空氣環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)示范城市”的活動。正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣清潔能源利用，實施主要污染物和重點污染源綜合控制，加強有色行業(yè)大氣污染規(guī)范化整治，提高冶煉企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。加強道路揚塵污染控制，減少道路二次揚塵，嚴格規(guī)范餐飲油煙治理，改善油煙凈化設(shè)施，加強秸稈綜合利用，強化機動車環(huán)境管理，淘汰建成區(qū)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)和燃煤小鍋爐。落實《郴州市市城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)管理現(xiàn)定》，禁止禁燃區(qū)內(nèi)新建、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、窯爐、大灶、茶水爐、熱水爐等設(shè)施。各職能部門各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，確保全市環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，郴州率先成為全省環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)示范城市。

（五）實施東江湖生態(tài)保護與治理行動計劃

以“建設(shè)生態(tài)文明、保障持續(xù)發(fā)展”為方針，以“江河湖泊休養(yǎng)生息”為基本出發(fā)點，以保障東江湖飲用水源安全為目標(biāo)，著眼于東江湖水環(huán)境的突出問題和生態(tài)安全保障的薄弱環(huán)節(jié)，在分區(qū)控制的基礎(chǔ)上，點面并舉、突出重點，淘汰落后，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)管，制定預(yù)防與保護措施，改善全流域生態(tài)環(huán)境，全面提升流域水資源調(diào)控能力和水體自凈能力，鞏固東江湖飲用水源地位，實現(xiàn)東江湖流域生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展。東江湖生態(tài)環(huán)境保護項目91個，獲得中省資金8.55億元，進一步加大治理項目的推進力度，加強調(diào)度、嚴格考核。按照《東江湖生態(tài)環(huán)境保護總體方案》要求，強化項目實施和監(jiān)管，建立健全長效管護機制，建立多元化的投融資機制、完善生態(tài)補償機制，確保江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作取得實效，湖區(qū)水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類（一級保護區(qū)水質(zhì)保持Ⅰ類），入湖河流水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達到Ⅲ類，年內(nèi)順利通過環(huán)保部、財政部的績效評估考核。

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（六）實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進行動計劃

進一步改善鎮(zhèn)村環(huán)境面貌、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)能級，優(yōu)化人居環(huán)境，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》、《湖南省整縣推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作方案》及《湖南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋工作方案》文件要求，全面實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作全省域覆蓋。重點開展了以農(nóng)村飲用水源保護、農(nóng)村生活垃圾處置、污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理為重點的四大治理工程。著力解決居民群眾反映強烈的環(huán)境臟亂差問題，確立“治標(biāo)有效，治本有道”的鎮(zhèn)村環(huán)境治理新常態(tài)、保持節(jié)奏和力度，扎實推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，為全面建設(shè)“生態(tài)郴州”提供有力支撐。2017年完成資興市、汝城縣、桂東縣、嘉禾縣、桂陽縣和蘇仙區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進工作，并通過省環(huán)保廳組織的驗收。

（七）實施土壤污染及重金屬污染治理行動計劃

以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控”的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源安全、持續(xù)利用。2017年制定郴州市土壤污染防治工作方案，完成土壤污染源、污染地塊的調(diào)查和詳查工作，對全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)進行摸底調(diào)查，確定企業(yè)名單。啟動實施蘇仙區(qū)觀山洞街道下白水村土壤修復(fù)等2個土壤污染防治項目，積極爭取省里耕地重金屬污染治理修復(fù)的專項資金。加快三十六灣及周邊重點區(qū)域重金屬污染治理步伐，加快推進已獲得資金支持的重金屬污染治理項目進度，鞏固治理成效，構(gòu)建較為完善的環(huán)境風(fēng)險防控體系，環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警水平明顯提升，重金屬突發(fā)環(huán)境污染事件得到全面控制，有效解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境風(fēng)險隱患，切實維護區(qū)域環(huán)境安全。

（八）實施環(huán)保模范城市創(chuàng)建行動計劃

以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為載體，以改善環(huán)境質(zhì)量和促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展為出發(fā)點，以加強環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，進一步優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)布局，著力打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，努力提高城市公眾生活環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合我市建設(shè)“五個郴州”工作的統(tǒng)一部署，把創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市作為今年環(huán)保工作的核心任務(wù)，統(tǒng)一謀劃全局，健全工作機制，落實目標(biāo)責(zé)任，突破薄弱環(huán)節(jié)。做好年度支撐材料的收集、整理、統(tǒng)計、建檔等工作。積極做好與國家、省環(huán)保部門的對接工作，及時修訂全市的創(chuàng)建工作方案及其各項指標(biāo)達標(biāo)工作實施方案，調(diào)整創(chuàng)建工作完成時間，及時向省政府申請，力爭進入第一批申請驗收的城市行列。切實加強對創(chuàng)模工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立制度，完善工作機制，制定“創(chuàng)模”的年度實施方案、考核辦法和實施細則，加強監(jiān)督，強化考核，確保全市環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作有序推進。

四、保障措施

（一）加強項目調(diào)度，落實責(zé)任分工。加大對環(huán)保“八大行動計劃”重點項目的現(xiàn)場檢查、督促力度。實行每月一調(diào)度，項目月報表制度，每月一?？?，不定期召開項目調(diào)度會，加快推進項目建設(shè)。要把環(huán)保“八大行動計劃”納入各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，確保全面完成各項任務(wù)。

（二）加大環(huán)保投入，落實經(jīng)費保障。按照“整合存量，優(yōu)化增量”的原則，全市各級財政統(tǒng)籌安排各項專項資金，加大環(huán)境保護資金投入力度。積極爭取中央、省級專項資金，支持我市環(huán)保“八大行動計劃”順利實施。創(chuàng)新投入機制，在各級政府財政扶持的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)各類投資主體利用社會資本參與環(huán)境綜合治理工作，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成多渠道、多層次、多元化的投融資體制，切實增強環(huán)境綜合治理的資金保障。

（三）嚴格目標(biāo)考核，實施責(zé)任追究。將環(huán)保“八個行動計劃”各項工作任務(wù)納入各級各部門“一崗雙責(zé)”考核范圍。按照考核辦法，對完成任務(wù)好的，予以獎勵；對未完成任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、出現(xiàn)污染事故的，要約談相關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門的負責(zé)人，并依法依規(guī)依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

郴州市生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境保護2017年“八大行動計劃”重點項目

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