橙電網電力網獲悉，近日黑龍江省人民政府印發(fā)了《黑龍江省人民政府辦公廳關于做好“十三五”控制溫室氣體排放工作的意見》。文件明確，加強煤炭清潔高效利用，2017年底前除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，地級以上城市建成區(qū)內燃煤小鍋爐基本完成改造或淘汰;2018年全省地級以上城市建成區(qū)集中供熱普及率達到80%。積極開發(fā)利用天然氣，推進交通用氣，發(fā)展天然氣冷熱電聯產分布式能源，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，顯著提升天然氣在能源消費總量中的比重。詳情如下：

黑龍江省人民政府辦公廳關于做好“十三五”控制溫室氣體排放工作的意見

黑政辦規(guī)〔2017〕29號

各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕61號)精神，加快推進全省綠色低碳發(fā)展，經省政府同意，現提出如下意見。

一、指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為我省經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設的重要途徑，立足本省實際，以優(yōu)化能源結構、控制工業(yè)排放、發(fā)展低碳交通、壯大低碳農業(yè)、增加生態(tài)碳匯為重點，協(xié)同控制溫室氣體排放和大氣污染物排放，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、主要目標。到2020年，單位地區(qū)生產總值(GDP)二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大，碳匯能力顯著增強，低碳轉型取得積極成效，減污減碳協(xié)同作用進一步加強，公眾低碳意識明顯提升。

三、加快發(fā)展非化石能源。大力推動新能源和可再生能源發(fā)展，持續(xù)提高清潔能源比重。穩(wěn)步發(fā)展風電，打造國家重要的千萬千瓦風電基地。加快發(fā)展太陽能發(fā)電，構建齊齊哈爾、大慶和綏化西部地區(qū)百萬千瓦光伏基地。積極推進農林生物質發(fā)電、水電開發(fā)和地熱能利用，年利用生物質達到1000萬噸以上。推行節(jié)能低碳電力調度，優(yōu)先調度風電、光伏發(fā)電等清潔能源。到2020年，全省清潔能源裝機比重占電力裝機比重達到30%，非化石能源占一次能源消費比重提高到6.5%。

四、優(yōu)化利用化石能源。實行能源消費總量和強度“雙控”，全省單位GDP能耗下降15%，能源消費增量控制在1880萬噸標準煤。加強煤炭清潔高效利用，2017年底前除保留必要的應急、調峰供熱鍋爐外，地級以上城市建成區(qū)內燃煤小鍋爐基本完成改造或淘汰;2018年全省地級以上城市建成區(qū)集中供熱普及率達到80%。積極開發(fā)利用煤層氣(煤礦瓦斯)，煤炭規(guī)劃生產區(qū)實施“先抽后采”“采煤采氣一體化”，加快具備條件的礦井瓦斯抽采系統(tǒng)建設，到2020年全省生產礦井井下瓦斯年抽采量達到2億立方米。嚴格執(zhí)行禁止高濃度煤礦瓦斯直接排放的要求，支持低濃度瓦斯發(fā)電、濃縮利用，瓦斯利用率達到30%。積極開發(fā)利用天然氣，推進交通用氣，發(fā)展天然氣冷熱電聯產分布式能源，加強放空天然氣和油田伴生氣回收利用，顯著提升天然氣在能源消費總量中的比重。

五、控制工業(yè)領域排放。按照國家部署開展重點用能單位“百千萬”行動，著力提升重點用能單位能效水平，到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上。結合碳排放權交易體系建設，加強企業(yè)碳排放管理，建立完善碳排放核算報告與核查制度，以電力、鋼鐵、建材、石化、化工、造紙、航空等行業(yè)為重點，對年耗能1萬噸標準煤以上的企業(yè)實施碳排放配額管控制度，并研究進一步擴大管控范圍。提高資源綜合利用水平，控制水泥等工業(yè)產品生產過程中的溫室氣體排放。研究煤化工企業(yè)二氧化碳減排和利用途徑，加快技術改造。

六、建設低碳交通運輸體系。加快發(fā)展鐵路、水運等低能耗運輸方式，大力發(fā)展公鐵聯運、鐵水聯運等先進運輸組織方式，構建高效運行的多式聯運體系。調整優(yōu)化車輛、船舶運力結構，加快高能耗、高排放的老舊車輛、船舶以及港口裝卸設備更新淘汰，2017年基本淘汰全省剩余黃標車，對車輛自重超過3.5噸的貨運車輛全部實行燃料消耗值限值核查，落實嚴禁高耗能車輛進入道路運輸市場相關規(guī)定。加快推進公交優(yōu)先的城市交通運輸體系建設，推廣應用新能源公交車等清潔能源車輛，力爭到2020年全省推廣應用新能源公交車4500輛，推進哈爾濱等城市軌道交通項目建設。

七、大力發(fā)展低碳農業(yè)。堅持減緩與適應協(xié)同，結合農業(yè)供給側結構性改革要求，降低農業(yè)領域溫室氣體排放。實施化肥減量施用，推進測土配方施肥，到2020年，全省化肥施用量減至220萬噸(折純量)，累計實施測土配方施肥面積1.5億畝，有效減少農田氧化亞氮排放。采取農田甲烷排放控制措施，選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質量保護與提升行動，推廣黑土地保護性耕作技術，采取秸稈還田、增施有機肥及生物肥、輪作等措施進行綜合性治理，加強億畝生態(tài)高產標準農田建設。因地制宜建設畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，開展日產1萬立方米及以上生物天然氣工程試點。通過加快標準化養(yǎng)殖場建設等措施控制畜禽溫室氣體排放，到2020年，全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化比重達到60%以上，推進畜牧場舍糞污處理基礎設施建設，加強畜禽廢棄物綜合利用，解決南豬北養(yǎng)帶來環(huán)境生態(tài)壓力。開展農業(yè)低碳試點。

八、增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。加快造林綠化步伐，繼續(xù)實施天然林資源保護二期工程、三北防護林五期工程、新一輪退耕還林還草工程。全面加強森林經營，實施森林質量精準提升工程，建設國家儲備林基地，著力增加森林碳匯。強化森林資源保護和災害防控，減少森林碳排放。積極推動溫室氣體自愿減排項目天然林管護方法學開發(fā)，促進森林碳匯資源轉化為可進入市場交易的核證自愿減排量。到2020年，全省森林覆蓋率達到47.3%，森林蓄積量達到20.3億立方米。加強濕地保護與恢復，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。推進退牧還草等草原生態(tài)保護建設工程，嚴格執(zhí)行牧區(qū)草原禁牧制度，積極推動退化、沙化、鹽堿化草原生態(tài)治理，促進草原生態(tài)自我修復，加強草原災害防治，積極增加草原碳匯，到2020年草原綜合植被蓋度達到67%。

九、推進試點示范建設。深入開展大興安嶺、遜克國家低碳城市試點，推進碳排放峰值和碳排放總量控制研究。做好齊齊哈爾國家低碳工業(yè)園區(qū)試點工作，加強園區(qū)低碳發(fā)展基礎能力建設。適時研究推進低碳城鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳商業(yè)、低碳旅游、低碳企業(yè)試點創(chuàng)建工作。選取條件成熟的區(qū)域，爭創(chuàng)國家近零碳排放區(qū)示范工程。

十、加強組織領導。發(fā)揮好省應對氣候變化工作領導小組的統(tǒng)籌推動作用，各級政府和中省直有關單位按照職能各負其責。各市(地)要將大幅度降低二氧化碳排放強度納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和政府工作報告，制定具體工作方案，建立完善控制溫室氣體排放工作機制，加強碳排放權交易、溫室氣體清單編制等方面的基礎能力建設。各有關部門要根據職責，確?？刂茰厥覛怏w排放各項任務落實。推進對市(地)控制溫室氣體排放工作的評估與考核。

十一、做好宣傳引導。利用好全國低碳日、聯合國氣候變化大會等重要節(jié)點和新媒體平臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識，弘揚以低碳為榮的社會新風尚。鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息，樹立良好社會形象。積極開展低碳機關、低碳社區(qū)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。

黑龍江省人民政府辦公廳

2017年7月16日