為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)，2016年10月11日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》。管理辦法規(guī)定，增量配電網(wǎng)經(jīng)營許可權(quán)(或業(yè)主)的確定需要經(jīng)過政府編制規(guī)劃(招標(biāo)用規(guī)劃)----公開招投標(biāo)(投標(biāo)用規(guī)劃方案)----市場化機(jī)制公開、公平、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，明確項目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍，并將增量配電網(wǎng)項目納入地方政府能源管理部門編制的配電網(wǎng)規(guī)劃(政府發(fā)布版規(guī)劃)等幾個過程。

在這個過程中可能涉及到幾種不同目的和作用的增量配電網(wǎng)規(guī)劃文件，不同文件應(yīng)該有不同的內(nèi)容要求。

1)政府編制的招標(biāo)用增量配電網(wǎng)規(guī)劃

該規(guī)劃的目的主要是用于招標(biāo)配網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，確定項目業(yè)主。因此在規(guī)劃報告宜對增量配電網(wǎng)的供區(qū)范圍;入住企業(yè)情況及規(guī)劃;供區(qū)資源條件;近遠(yuǎn)期負(fù)荷預(yù)測結(jié)果;供區(qū)主要電壓等級、變電站布點及規(guī)模情況;分布式電源規(guī)模及初步接入電壓等級情況;供電可靠性及接入省級配電網(wǎng)要求;項目投資及限額等基礎(chǔ)邊界條件進(jìn)行詳細(xì)敘述和分析，為參與投標(biāo)的企業(yè)提供基本相同客觀條件，方便各企業(yè)根據(jù)供區(qū)資源條件和自身優(yōu)勢編制投標(biāo)文件，公平競爭。

2)企業(yè)編制的投標(biāo)用增量配電網(wǎng)規(guī)劃

該規(guī)劃為參與增量配電網(wǎng)項目投標(biāo)企業(yè)編制的投標(biāo)文件，其主要目的是用于公開投標(biāo)比選。因此該規(guī)劃報告宜在政府編制的招標(biāo)用增量配電網(wǎng)規(guī)劃(范圍、負(fù)荷、電量、網(wǎng)架、電源、投資)的基礎(chǔ)上，在保證符合省級配電網(wǎng)規(guī)劃，符合國家電力發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策和市場主體對電能配送的要求的前提下，按照自己的經(jīng)營能力和資源掌控情況創(chuàng)新設(shè)計相應(yīng)的運營模式和服務(wù)方式，并據(jù)此規(guī)劃設(shè)計增量配電網(wǎng)建設(shè)方案和規(guī)模。報告可以對招標(biāo)用規(guī)劃報告中的電力項目建設(shè)方案和規(guī)模、配電網(wǎng)組網(wǎng)方案及接入方案進(jìn)行調(diào)整，但負(fù)荷等基礎(chǔ)條件不能調(diào)整，最后各投標(biāo)企業(yè)根據(jù)自己設(shè)計的運營模式和建設(shè)方案進(jìn)行投資回報率以及承諾指標(biāo)的計算，提供差異化的投標(biāo)比選方案，政府在制定業(yè)主優(yōu)選評價指標(biāo)時需統(tǒng)籌考慮這些差異化指標(biāo)。

3)政府發(fā)布的增量配電網(wǎng)規(guī)劃

該規(guī)劃主要用于向社會公開，方便對增量配電網(wǎng)項目建設(shè)及運營進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評估、考核等。因此，當(dāng)按照市場化機(jī)制進(jìn)行公開、公平、公正比選，確定項目業(yè)主之后，政府應(yīng)根據(jù)評標(biāo)結(jié)果，明確配電網(wǎng)運營模式、項目建設(shè)內(nèi)容、工期、供電范圍等內(nèi)容，修改完善增量配電網(wǎng)規(guī)劃，并將增量配電網(wǎng)項目納入地方政府能源管理部門編制的配電網(wǎng)規(guī)劃，實現(xiàn)電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃及銜接。

(作者——肖漢，系西南電力設(shè)計院有限公司智能化部副主任，長期從事國家級、省級電力規(guī)劃工作，具有豐富的增量配電網(wǎng)規(guī)劃經(jīng)驗。)

來源：中電工程智能電網(wǎng)技術(shù)中心(微信號：cpeccSGTC)