空氣質(zhì)量，全社會關(guān)注。今天的空氣好不好，大家抬頭一看可能就會有個直觀的印象，但是，空氣到底有沒有污染，污染到什么程度，有哪些成分，就得看環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)了。這些數(shù)據(jù)上為國家提供決策參考依據(jù)，下為普通百姓提供出行防護指南。所以，數(shù)據(jù)一定要準(zhǔn)一定要權(quán)威。如果這個數(shù)據(jù)被人為干預(yù)，或者說被篡改就不是一件小事情了，違法者也將面臨著法律的制裁。近日，西安市中級人民法院對西安空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案進行了一審宣判。

6月16日，陜西西安環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案一審宣判，7名被告人行為均構(gòu)成破壞計算機信息系統(tǒng)罪，分別判處一年三個月到一年十個月不等的有期徒刑。2016年2月、3月間，為了降低環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，時任西安環(huán)保局長安分局環(huán)境監(jiān)測站站長的被告人李森、時任副站長的被告人張鋒勃多次進入長安子站內(nèi)，利用棉紗堵塞采樣器，干擾環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集。李森還指使兩名臨時聘用人員被告人張楠、張肖對子站監(jiān)測系統(tǒng)進行干擾。與此同時，時任西安市環(huán)保局閻良分局環(huán)境監(jiān)測站站長的被告人張峰同樣采用上述方法對閻良子站的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行干擾。時任長安分局局長的被告人何利民、閻良分局局長的被告人唐世興，分別指使、授意被告人李森、張峰實施上述行為，7人均受到了法律的制裁。西安市兩個監(jiān)測站數(shù)據(jù)遭到人為干預(yù)又是如何被發(fā)現(xiàn)的呢?

我國環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)城市站，也叫國控站，開始建立于上世紀(jì)80年代，到2016年，全國已經(jīng)在31個省建成1436個環(huán)境空氣自動監(jiān)測子站，從這些子站發(fā)送到國家環(huán)境監(jiān)測總站的數(shù)據(jù)一方面通過網(wǎng)站實時向社會公布，另外一方面用于編制全國環(huán)境空氣質(zhì)量月報、季報和年報，經(jīng)環(huán)保部審批后，向全國發(fā)布。國家有關(guān)部門根據(jù)這些數(shù)據(jù)制定國家重污染天氣應(yīng)急預(yù)案等一系列環(huán)境管理決策。2016年3月6日，當(dāng)國家環(huán)境監(jiān)測總站像平常一樣復(fù)核頭一天的數(shù)據(jù)信息時發(fā)現(xiàn)，西安市長安區(qū)的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)明顯低于同時間段內(nèi)其他區(qū)域的數(shù)值，這引起了他們的注意。

雖然數(shù)據(jù)異常，但起初國家環(huán)境監(jiān)測總站的工作人員并沒有懷疑數(shù)據(jù)受到了人為干預(yù)，因為影響數(shù)據(jù)偏低的原因有很多，儀器本身的故障或者局部的降雨都有可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏低。西安市一共有13個空氣質(zhì)量監(jiān)測子站，其中有兩個子站直屬環(huán)保部，由環(huán)保部授權(quán)的一家第三方機構(gòu)負責(zé)運營管理，長安站就是其中之一。國家環(huán)境監(jiān)測總站工作人員發(fā)現(xiàn)疑點后，第一時間通知負責(zé)運維長安站的第三方公司到現(xiàn)場進行排查。

運維公司在對屋頂?shù)牟蓸宇^進行檢查時，發(fā)現(xiàn)了人為塞進管道的棉紗，當(dāng)即向國家環(huán)境監(jiān)測總站報告，總站將這一情況報告給環(huán)保部。環(huán)保部立刻組織專家去飛行檢查，同時發(fā)現(xiàn)閻良子站也存在這個問題。

飛行檢查是環(huán)保部近兩年開始探索開展環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量檢查模式，主要依據(jù)數(shù)據(jù)分析結(jié)果和信訪舉報等線索，不事先告知專家檢查地點和檢查內(nèi)容、不事先通知被檢查地方的環(huán)保部門，由部里組織有關(guān)人員直接到達國控站點開展的現(xiàn)場檢查。正是在這次飛行檢查中發(fā)現(xiàn)，西安市長安區(qū)和閻良區(qū)環(huán)境監(jiān)測站用棉紗堵塞空氣采集器的采樣口。監(jiān)測站都裝有監(jiān)控探頭，一個對著計算機，一個對著采樣頭，檢查人員在調(diào)取監(jiān)控時發(fā)現(xiàn)，監(jiān)控錄像早已被刪除。這是什么人所為呢?意識到問題的嚴(yán)重性，環(huán)保部將該案件移交公安機關(guān)處理。

警方通過技術(shù)手段還原了被刪除的監(jiān)控錄像，上面清晰地記錄了長安站站長李森以及其他3名工作人員多次進入監(jiān)測站并卸下采樣頭，用棉紗等對采樣管路進行填充的行為。填充的棉紗相當(dāng)于給采樣頭戴上了口罩，這會過濾掉一些顆粒物，所以PM2.5的數(shù)據(jù)瞬間會明顯降低。

長安子站是由環(huán)境保護部委托第三方公司進行運維的，按照規(guī)定當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門工作人員不得進入該站點從事任何活動，如果要進入，必須事先經(jīng)過環(huán)保部的審批，那長安區(qū)監(jiān)測站李森他們又是怎么進去的呢?

警方介紹，長安子站在2015年搬遷過一次，因為要裝修站點，運維公司技術(shù)人員負責(zé)管理，站點的建設(shè)、平時裝修、設(shè)備的擺放都是長安子站負責(zé)配合和保障。在此過程中，他們從裝修工人手里配了一把鑰匙，為下一步作案打下了基礎(chǔ)。這兩個站點的工作人員為什么要這樣做呢?原來，他們是為了考評排名更好一些，取得更好的政績。

西安地處關(guān)中盆地，北有黃土高原，南有秦嶺山脈，地理位置和氣候條件不利于污染物的擴散。到了冬季特別是霧霾天嚴(yán)重的時候，西安在全國每月公布的74個重點城市空氣質(zhì)量排名中處于偏后的位置，環(huán)保部門的治理難度大，壓力大。這種壓力和任務(wù)層層分解，從省里到市里再到區(qū)縣，每一級都有明確的指標(biāo)任務(wù)。

把治污減霾任務(wù)指標(biāo)進行分解并下達給區(qū)縣，對完成情況進行考核并沒有錯，關(guān)鍵是監(jiān)測數(shù)據(jù)指標(biāo)是環(huán)境治理成效的體現(xiàn)，環(huán)保部門的職責(zé)是要督促監(jiān)督降低污染物排放，而不是僅僅提供一個紙面上的好看數(shù)據(jù)就萬事大吉。

從職責(zé)上來說，區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站只負責(zé)測量和記錄環(huán)境空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)并如實上報，為所在區(qū)域環(huán)境空氣治理提供決策依據(jù)，降低數(shù)據(jù)指標(biāo)并不在它的職責(zé)范圍之內(nèi)。但作為環(huán)保部門直接管轄下的監(jiān)測站受到了來自上級的壓力，時任長安區(qū)環(huán)保局長的何某和閻良區(qū)環(huán)保局長唐某不斷向監(jiān)測站站長施壓，讓他們想辦法把數(shù)據(jù)降下來。在嘗試過打掃監(jiān)測站周邊衛(wèi)生、灑水，限制周邊渣土車等常規(guī)的辦法之后，迫于上級降低數(shù)據(jù)的壓力，他們最終動起了在采樣頭上做文章的心思。兩位環(huán)保局長間接授意、默許了這樣的行為。為此，長安區(qū)、閻良區(qū)監(jiān)測站的5名工作人員和長安區(qū)、閻良區(qū)兩位環(huán)保局長都付出了慘痛的教訓(xùn)。

這件事情發(fā)生后，2016年11月，環(huán)保部將全國338個城市，1436個國控環(huán)境空氣自動監(jiān)測站點監(jiān)測事權(quán)全部上收，由中國環(huán)境監(jiān)測總站直接管理，委托社會第三方機構(gòu)運行和維護，從體制上切斷了監(jiān)測數(shù)據(jù)受到所在地行政干預(yù)的可能性。

2015年1月1日起實施的新《環(huán)保法》，被稱為“史上最嚴(yán)”環(huán)保法，首次將篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)造假納入其中;緊接著，環(huán)保部出臺了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，為篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等造假行為提供了具體判定依據(jù)。2016年底，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》出臺，明確了該類案件定罪量刑的具體標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司環(huán)境統(tǒng)計與監(jiān)測質(zhì)量管理處處長海穎表示：“去干預(yù)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，不但違法而且要入刑，要追究刑事責(zé)任。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對于環(huán)境管理的決策具有非常重要的支撐作用，我們一直視監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量為監(jiān)測的生命線，是一道底線，不可逾越的紅線。”

用篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的辦法來完成改善大氣環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)，聽起來都荒唐。難道把數(shù)據(jù)改得低一些，空氣質(zhì)量就好一些嗎?這無異于掩耳盜鈴。真實記錄、及時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)，是環(huán)境監(jiān)測站的基本職責(zé)，而有效改善空氣質(zhì)量，是包括環(huán)保部門在內(nèi)的全社會的共同責(zé)任。但是，個別環(huán)境監(jiān)測站，對于該盡責(zé)的事情不作為;對于絕對不能干的事情，又是亂作為。真實、客觀的環(huán)保數(shù)據(jù)，反應(yīng)的是工作的結(jié)果，數(shù)據(jù)好看，說明有關(guān)部門盡責(zé)了。不想付出艱辛的努力，又想往自己臉上貼金，投機取巧地改改數(shù)據(jù)，這是典型的不作為加亂作為。以往，也曾經(jīng)有些地方和單位為了減輕考核壓力、環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)等目的，編造、篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，但對他們的處理大多沒有走司法程序。此次西安監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件的宣判，也給所有相關(guān)部門和人員提了個醒：環(huán)境保護不是走過場，口頭說說而已，如果心存僥幸、利令智昏，只會害人害己。

延伸閱讀：

環(huán)保部：各地排查環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù) 對作假該罰就罰

原標(biāo)題:莫給環(huán)保數(shù)據(jù)“戴口罩”