日前，橙電網環(huán)保網獲悉，《西安市土壤污染防治工作方案》已經印發(fā)。全文如下：

西安市人民政府關于印發(fā)西安市土壤污染防治工作方案的通知

市政發(fā)〔2017〕33號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市土壤污染防治工作方案》已經2017年6月6日市政府第17次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西安市人民政府

2017年7月6日

西安市土壤污染防治工作方案

根據《國務院關于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》和《陜西省土壤污染防治工作方案》總體要求，為切實加強我市土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質量，制定本方案。

總體要求：堅持以改善土壤環(huán)境質量為核心，以土壤安全利用和土壤風險管控為主線，以保障農產品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以源頭控制土壤新增污染為切入點，以保護耕地和飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境質量為重點，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的土壤污染防治機制，促進土壤資源永續(xù)利用，為品質西安建設提供良好的土壤環(huán)境保障。

工作目標：到2020年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控;到2030年，全市土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控;到本世紀中葉，土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到92%以上;污染地塊安全利用率達到90%以上;土壤環(huán)境質量點位達標率不低于82%;耕地土壤環(huán)境質量點位達標率不低于81%。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上;污染地塊安全利用率達到95%以上;土壤環(huán)境質量點位達標率不低于88%;耕地土壤環(huán)境質量點位達標率不低于90%。

一、開展土壤污染調查和監(jiān)測

(一)開展土壤環(huán)境質量狀況調查。

在現有土壤調查和例行監(jiān)測及專項研究的基礎上，執(zhí)行陜西省土壤污染狀況詳查方案，完成陜西省下達西安市的工作任務。以農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，有針對性地開展采樣、分析和評價，開展土壤污染狀況詳查。2018年底前，查明農用地(永久基本農田為主)土壤環(huán)境狀況的污染面積、分布，分析其對農產品質量的影響程度;2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及環(huán)境風險情況，建立10年為一個周期的土壤環(huán)境質量狀況調查制度。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農林委、市國土局、市衛(wèi)計委等參與，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負責落實。以下均需各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會落實，不再列出)

(二)建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測網絡。

嚴格按照技術規(guī)范要求，對土壤國控、省控監(jiān)測點位實施監(jiān)測。根據工作需要，補充設置市控土壤監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目。2020年底前，實現土壤環(huán)境國、省、市控監(jiān)測點位區(qū)縣域全覆蓋。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市農林委等參與)

(三)開展污染地塊風險排查。

2018年底前，基本完成化工(含制藥、石油加工等)、印染、火電、電子、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池及汽車制造等重點行業(yè)及“十二五”期間已關停污染類企業(yè)原址地塊(閑置待開發(fā))的環(huán)境風險排查;2020年底前，完成有色金屬礦采選、有色金屬冶煉行業(yè)排查。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市工信委、市建委等參與)

(四)提高土壤環(huán)境信息化管理能力。

利用環(huán)境保護、國土資源、農林、住建、工信等部門相關數據和信息資料，建立市級土壤環(huán)境基礎數據庫，力爭2018年底前，實現與省土壤環(huán)境信息化管理平臺聯網共享，建立數據共享機制，發(fā)揮土壤環(huán)境大數據在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農業(yè)生產及趨勢研究等方面的作用。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市規(guī)劃局、市工信委、市國土局、市建委、市農林委、市衛(wèi)計委等參與)

二、嚴格執(zhí)行土壤保護法律法規(guī)

(五)嚴格依法治土。

貫徹落實國家環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農產品質量安全等法律法規(guī)中土壤污染防治相關規(guī)定和管理辦法，研究制定我市土壤污染防治管理辦法，逐步建立長效管理機制。(市環(huán)保局、市法制辦牽頭，市工信委、市國土局、市建委、市農林委等參與)

(六)明確監(jiān)管重點。

重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)，重點監(jiān)管高陵、戶縣、臨潼、周至、長安、藍田、閻良七個產糧區(qū)縣以及城市建成區(qū)等區(qū)域。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市建委、市農林委等參與)

(七)加大執(zhí)法力度。

嚴厲打擊非法排放、傾倒、填埋含重金屬、有毒有害污染物和違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數據弄虛作假等環(huán)境違法行為;對嚴重污染土壤環(huán)境的企業(yè)進行掛牌督辦，限期治理，對治理后仍不能達標的企業(yè)要堅決關停。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國土局、市建委、市農林委、市安監(jiān)局、市城管局等參與)

延伸閱讀：

全文 | 溫州市土壤污染防治工作方案

三、實施農用地分類管理

(八)劃定農用地類別。

以涉農區(qū)縣為重點，根據國家有關農用地土壤環(huán)境質量類別劃分要求，以省市土壤污染狀況詳查結果為依據，按污染程度對農用地進行類別劃定，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地、集中式飲用水水源地等為重點，確定優(yōu)先保護區(qū)域，明確范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊和土壤管理數據庫。有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單，以省上確定的高陵區(qū)灌區(qū)噸糧田產業(yè)帶為試點，2019年底前完成類別劃定，其它地區(qū)2020年底前完成類別劃定。劃定結果由市政府審核上報省政府審定，數據上傳市級土壤環(huán)境信息管理平臺。根據土地利用變更和土壤環(huán)境質量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展園地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定工作。(市農林委牽頭，市國土局、市環(huán)保局等參與)

(九)開展基本農田劃定。

按照耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降;高陵、戶縣、臨潼、長安、周至、藍田、閻良等產糧區(qū)縣要制定土壤環(huán)境保護方案;高標準農田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜;推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農膜減量與回收利用等措施;督導農村土地流轉的受讓方要履行土壤環(huán)境保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式農業(yè)生產方式造成土壤環(huán)境質量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，市政府進行預警提醒并依法采取區(qū)域項目限批等限制性措施。(市國土局、市農林委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水務局等參與)

(十)加強優(yōu)先保護類耕地監(jiān)管。

開展優(yōu)先保護類耕地土壤環(huán)境加密調查，建立例行監(jiān)測制度，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要對優(yōu)先保護類耕地及其周邊污染源進行排查，嚴格源頭污染控制，強化風險管控;禁止在優(yōu)先保護類耕地內新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、醫(yī)藥、電鍍、鉛蓄電池制造等行業(yè)企業(yè)，現有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市農林委、市工信委等參與)

(十一)推進污染耕地安全利用。

根據土壤污染狀況和農產品超標情況，涉農區(qū)縣要結合本轄區(qū)主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，通過農藝調控、種植業(yè)結構調整等措施確保耕地安全利用，降低農產品超標風險。市、區(qū)縣農業(yè)部門要加強農產品質量檢測，加強對農民、農民合作社的技術指導和培訓。到2020年，全面完成輕度和中度污染耕地實現安全利用的省定目標指標任務。(市農林委牽頭，市國土局參與)

(十二)嚴格管控重度污染耕地。

對重度污染耕地要嚴格用途管制，依法將其劃定為農產品禁止生產區(qū)域，嚴禁種植食用農產品，研究制定并實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃;對威脅地下水和飲用水水源安全的，區(qū)縣要制定土壤環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積完成省定目標指標任務。(市農林委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務局等參與)

(十三)加強林地園地管理。

嚴格控制林地、園地的農藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農藥。完善生物農藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產出食用農(林)產品質量檢測，發(fā)現超標的，要采取種植結構調整等措施。(市農林委牽頭、市城管局參與)

四、強化建設用地準入管理

(十四)建立調查評估制度。

自2017年起，按照國家有關技術規(guī)定，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經收回的，由所在區(qū)縣政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在區(qū)縣政府負責組織開展調查評估，調查評估結果按有關規(guī)定備案;經評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)、公共設施建設用地和農用地。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建委、市衛(wèi)計委等參與)

(十五)明確管理措施。

根據建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，嚴格用地準入。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序;暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地區(qū)縣政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施，相關部門要落實監(jiān)督責任。(市國土局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市水務局、市規(guī)劃局等參與)

(十六)落實監(jiān)管責任。

市、區(qū)縣國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門要結合土壤環(huán)境質量狀況、《城鄉(xiāng)用地評定標準》，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，為合理選擇城鄉(xiāng)發(fā)展用地提供依據;環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。逐步建立并健全國土、建設、規(guī)劃、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施重點行業(yè)的企業(yè)用地達標率達到100%。(市國土局、市建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局負責)

(十七)嚴格環(huán)境準入。

嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評有關政策規(guī)定，對重點規(guī)劃環(huán)評和有色金屬、皮革制品、石油、煤化工、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、采礦選礦、印刷、危險廢物、加油站等可能對土壤造成重大影響的項目，要將土壤環(huán)境影響評價作為環(huán)評的重要內容，并監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質量本底值，防止新建項目對土壤造成新的污染。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市國土局、市工信委等參與)

五、強化未污染土壤保護

(十八)加強飲用水源地土壤保護。

制定集中式飲用水水源地環(huán)境保護制度，開展集中式飲用水水源地周邊土壤環(huán)境定期監(jiān)測，在全市25個集中式飲用水水源地陸域一級保護區(qū)內，布點開展重金屬及有機污染物監(jiān)測;調查水源地周邊的自然生態(tài)環(huán)境及污染源情況，開展土壤污染風險評估。(市環(huán)保局牽頭，市水務局、市農林委等參與)

(十九)加強未利用地管理。

按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估;不符合相應標準的，不得種植食用農產品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。(市環(huán)保局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水務局、市農林委等參與)

(二十)防范建設用地新增污染。

排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用;環(huán)境保護部門要做好監(jiān)督管理工作。自2017年起，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。(市環(huán)保局負責)

(二十一)強化空間布局管控。

鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、化工醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè);結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市發(fā)改委牽頭，市工信委、市商務局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市規(guī)劃局、市城管局、市農林委、市水務局等參與)

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六、深化污染源綜合防治

(二十二)加強企業(yè)污染監(jiān)管。

根據全市企業(yè)分布和污染排放情況，確定以排放重金屬、有機污染物等有毒有害污染物企業(yè)為全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)，企業(yè)名單實行動態(tài)更新，并向社會公布;列入名單的企業(yè)每年要對其用地的土壤環(huán)境質量進行自行監(jiān)測，結果向社會公開。各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)環(huán)境保護部門要定期對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤開展監(jiān)測，監(jiān)測數據及時上傳市級土壤環(huán)境信息化管理平臺，監(jiān)測結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據。省市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要開展強制性清潔生產審核，鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟。禁止企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過程中將污染物向土壤環(huán)境轉移。有色金屬冶煉、化工、電鍍等行業(yè)企業(yè)拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在區(qū)縣環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案;要嚴格按照有關規(guī)定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。(市環(huán)保局牽頭，市工信委參與)

(二十三)嚴防礦產資源開發(fā)污染。

全面整治歷史遺留尾礦庫，完善防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等安全隱患治理措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急物資。加強對西安中核藍天鈾業(yè)有限公司和中核陜西鈾濃縮公司礦產資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，開展規(guī)定頻次、規(guī)定項目的輻射環(huán)境監(jiān)測。戶縣作為礦產資源開發(fā)利用活動集中區(qū)域，自2017年起執(zhí)行重點污染物特別排放限值。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市工信委、市國土局等參與)

(二十四)防控涉重金屬行業(yè)污染。

切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業(yè)結構進一步優(yōu)化。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，加大對重金屬企業(yè)違法行為查處力度，對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責令其停業(yè)、關閉，并將企業(yè)名單向社會公開;繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產能，執(zhí)行重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目;按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈;依據國家制定的鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產能淘汰標準，逐步淘汰落后產能;結合全省涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術推行方案，鼓勵企業(yè)采用先進適用生產工藝和技術。到2020年，重點行業(yè)重金屬排放量完成省下達任務。(市環(huán)保局、市工信委牽頭，市發(fā)改委、市工商局、市質監(jiān)局等參與)

(二十五)規(guī)范工業(yè)廢物處置。

按照“防揚散、防流失、防滲漏”的要求，制定尾礦、工業(yè)副產石膏、粉煤灰、冶煉渣以及脫硫、脫硝、除塵等產生固體廢物的堆存場所整治方案。加強固體廢物安全利用，對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓，引導企業(yè)采用先進適用加工工藝并集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，防止污染土壤和地下水。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市工信委、市國土局等參與)

(二十六)嚴格危險廢物處置。

以優(yōu)化布局、提升能力和確保安全為重點，強化危險廢物源頭管控和全過程監(jiān)管，進一步完善危險廢物(含醫(yī)療廢物)收運和處置體系，提升資源化利用水平。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要結合產業(yè)規(guī)劃及危廢處置需求，配套建設危險廢物收集貯存轉運設施并規(guī)范運營;按照全省統(tǒng)一安排部署實現轉移醫(yī)療廢物使用電子聯單，加大醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物監(jiān)督管理、醫(yī)療廢物集中處置單位和設施的監(jiān)管力度，嚴控醫(yī)療廢物環(huán)境風險向土壤轉移。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市財政局等參與)

(二十七)推進污泥處理處置。

在污泥產生、運輸、貯存、處理處置全過程中，嚴格遵循有關污染物控制標準及技術規(guī)范;污水處理設施產生的污泥應進行穩(wěn)定化、減量化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥向土壤環(huán)境轉移;鼓勵將處理達標后的污泥資源化利用，非法污泥堆放點予以取締;禁止在農業(yè)生產中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經檢驗和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。(市水務局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市農林委等參與)

(二十八)控制化肥農藥污染。

鼓勵農民增施有機肥，減少化肥使用量。禁止使用重金屬等有毒有害物質超標的肥料，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。嚴格執(zhí)行國家有關高毒、高殘留農藥使用的管理規(guī)定，建立農藥包裝容器等廢棄物回收制度。到2020年，高陵、長安、臨潼、戶縣、周至、藍田、閻良七個產糧(油)區(qū)縣和灞橋、閻良、長安、臨潼、高陵、藍田、戶縣、周至八個蔬菜產業(yè)重點區(qū)縣，推廣農藥包裝廢棄物回收處理;主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長，有效利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。(市農林委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市建委、市供銷聯社等參與)

(二十九)回收利用廢棄農膜。

提高農膜質量，嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜的行為;建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡，鼓勵廢棄農膜回收和綜合利用，適時啟動廢棄農膜回收利用試點工作。到2020年，全市力爭實現廢棄農膜全面回收利用。(市農林委牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市工商局、市供銷聯社等參與)

(三十)強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。

嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便綜合利用，開展種養(yǎng)業(yè)有機結合、循環(huán)發(fā)展試點。鼓勵支持畜禽糞便處理利用設施建設，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。(市農林委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等參與)

(三十一)加強灌溉水水質管理。

加強規(guī)?；r作物種植區(qū)灌溉水水質監(jiān)測和評價，灌溉用水應符合農田灌溉水質標準;對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重、威脅農產品質量安全的，要及時調整種植結構。(市水務局牽頭，市農林委參與)

(三十二)減少生活污染。

不斷提升廢棄物資源綜合循環(huán)利用水平，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化，提高收集、利用、處置的專業(yè)化、市場化、產業(yè)化程度。城鄉(xiāng)生活垃圾逐步實行分類投放、收集、運輸和處置。建筑垃圾集中收集、清運、定點堆放，合理再生利用，資源利用率達到30%以上。積極推進餐廚垃圾處理試點工作，深入開展改善農村人居環(huán)境工作，建立村莊保潔制度，推進農村生活垃圾治理，整治非正規(guī)垃圾填埋場。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。實施農村生活污水治理工程，2020年前，全市60%的行政村生活污水得到處理。(市城管局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市建委、市財政局、市水務局、市環(huán)保局等參與)

七、開展污染治理與修復

(三十三)明確治理與修復主體。

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會依法承擔相關責任。(市環(huán)保局牽頭、市國土局、市農林委、市建委等參與)

(三十四)制定治理與修復規(guī)劃。

2017年，以重污染企業(yè)、集中污染治理設施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點，開展土壤污染治理與修復試點示范。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照先規(guī)劃后實施、邊調查邊治理的原則，根據土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，確定治理與修復目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務和進度安排，建立受污染耕地、污染地塊治理修復項目庫。2017年底前，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會將治理修復規(guī)劃報市環(huán)保局備案。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建委、市農林委等參與)

(三十五)有序開展治理與修復。

按照中省統(tǒng)一安排部署，選擇污染地塊集中分布的典型區(qū)域，有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復項目。2020年，完成陜西省下達的受污染耕地治理與修復面積工作任務。(市國土局、市農林委牽頭，市環(huán)保局、市建委等參與)

(三十六)強化工程監(jiān)管。

治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染。如需對污染土壤進行挖掘、轉運，其責任單位應按照規(guī)范將運輸時間、方式、線路和污染土壤數量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施;施工過程中不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，修復過程中所在地環(huán)境保護部門要對其各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建委、市農林委等參與)

(三十七)強化目標任務落實。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要定期向市環(huán)保局報告土壤污染治理與修復工作進展;委托第三方機構按照國家出臺的土壤污染治理與修復成效評估辦法，對本行政區(qū)域土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。市環(huán)保局要會同有關部門進行督導檢查。(市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建委、市農林委等參與)

八、提升土壤污染防治水平

(三十八)開展土壤污染防治研究。

開展不同污染類型土壤修復技術、生態(tài)恢復與綜合開發(fā)、土壤污染與人群健康風險評價等方面基礎研究，對易推廣、成本低、效果好的適用技術加大推廣應用;開展交流與合作，引進土壤污染風險監(jiān)測預警、土壤污染快速檢測、污染土壤修復再生開發(fā)和風險管控策略等先進管理模式和技術，為土壤污染防治提供有力的技術支持。(市科技局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市房管局、市農林委、市衛(wèi)計委等參與)

(三十九)促進產業(yè)發(fā)展。

支持覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復、工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈發(fā)展，放開服務性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。規(guī)范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，建立健全監(jiān)督機制。(市發(fā)改委牽頭，市科技局、市工信委、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市農林委、市商務局、市工商局等參與)

九、構建土壤環(huán)境管理體系

(四十)完善管理體制。

落實土壤污染防治屬地責任。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”的原則，建立完善土壤污染防治、土壤環(huán)境管理體制和跨區(qū)縣聯動協(xié)作機制，明確各有關部門職責分工，加強土壤環(huán)境保護。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市建委、市房管局、市農林委、市城管局等參與)

(四十一)加大資金投入。

積極爭取中省土壤污染防治專項資金，開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調查、風險評估、治理與修復、監(jiān)督管理等工作。市、區(qū)縣財政應統(tǒng)籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道，加大對土壤污染防治工作的支持力度，重點支持土壤污染防治涉重金屬企業(yè)技術改造等重點項目以及優(yōu)先保護類耕地等重點區(qū)域。將農村垃圾收集、清運、處理處置及農村污水收集處理設施建設、運行資金納入當地財政預算，形成長效的資金投入機制。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市水務局、市農林委、市城管局等參與)

(四十二)提高土壤監(jiān)管能力。

加強土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應急能力建設，建立土壤環(huán)境應急系統(tǒng)，完善應急預案;結合土壤環(huán)境監(jiān)管工作實際，加大土壤污染防治管理和技術培訓，除參加環(huán)保部門組織的中省培訓外，市級每年至少組織一次技術培訓，每三年組織一輪執(zhí)法培訓，不斷提高監(jiān)管隊伍業(yè)務工作能力;加強土壤環(huán)境應急管理，各區(qū)縣政府要強化轄區(qū)環(huán)境風險防控措施，完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，不斷夯實環(huán)境安全基礎，著力提升應急處置能力;各類環(huán)境風險企業(yè)，應進行環(huán)境風險評估、編制環(huán)境應急預案并備案，每年至少組織一次應急演練。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市水務局、市農林委、市應急辦等參與)

(四十三)完善激勵機制。

研究制定相關激勵政策，鼓勵、扶持企業(yè)開展土壤污染治理與修復、清潔生產、農用資源綜合利用、包裝廢棄物回收處理等項目。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市建委、市農林委、市國稅局、市地稅局、市供銷聯社等參與)

(四十四)發(fā)揮市場作用。

通過政府和社會資本合作(PPP)模式，按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治;加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復;促進多

元融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持;鼓勵和引導涉重金屬等環(huán)境高風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。(市發(fā)改委、市環(huán)保局牽頭，市財政局、人行西安分行營管部等參與)

(四十五)加強社會監(jiān)督。

充分發(fā)揮環(huán)保、農林和國土部門舉報熱線和網絡平臺作用，鼓勵公眾通過舉報熱線、信函、電子郵件、政府網站、微信平臺等途徑，對超標排放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督;鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各有關部門應積極配合司法機關辦理相關案件，配合檢察機關提起行政公益訴訟。(市環(huán)保局、市檢察院、西安鐵路運輸中級法院牽頭，市國土局、市建委、市房管局、市水務局、市農林委等參與)

(四十六)開展宣傳教育。

制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀;支持環(huán)保志愿團體參與土壤污染防治相關工作，樹立保護土壤人人有責的意識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和低碳生活方式。(市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市國土局、市文廣新局、市農林委、市糧食局、市科協(xié)等參與)

十、強化責任體系

(四十七)明確政府主體責任。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要落實土壤污染防治主體責任，加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實;2017年7月底前，制訂并公布本區(qū)縣、開發(fā)區(qū)土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，明確責任主體;每年要制定年度實施方案，明確重點任務實施進度。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市建委、市房管局、市農林委、市城管局等參與)

(四十八)建立部門協(xié)調聯動機制。

市級各有關部門要認真按照職責分工要求，積極配合牽頭部門，各司其職、綜合治土，協(xié)同做好土壤環(huán)境保護工作;市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調，每年1月底前，將上年度工作進展情況向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土局、市建委、市水務局、市農林委、市城管局等參與)

(四十九)落實企業(yè)責任。

排污企業(yè)要嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，嚴格依法依規(guī)建設和運營污染治理設施，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。造成土壤污染的，應承擔損害監(jiān)測與評估、治理與修復的法律責任。逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制，國有重點企業(yè)要帶頭落實。(市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國資委等參與)

(五十)實行目標責任制。

市政府與各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，分年度對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)重點工作完成情況進行評估。從2017年開始，建立土壤污染防治督查制度，每年度對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)落實土壤污染防治工作方案情況進行督查、評估和考核。評估和考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。(市環(huán)保局牽頭，市考核辦、市審計局等參與)

評估和考核結果作為土壤污染防治資金分配的重要參考依據。(市財政局牽頭，市環(huán)保局參與)

對年度評估結果較差或未通過考核的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，提出限期整改意見，整改完成前，實施建設項目環(huán)評限批;整改不到位的，約談有關區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及其相關部門負責人;對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，約談區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及相關部門主要負責人;對失職瀆職、弄虛作假的，按照情節(jié)輕重予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分;對構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察局等參與)

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及市級各有關部門，要按照“地方履行屬地責任，部門強化行業(yè)管理”的要求，緊密結合實際，狠抓貫徹落實，確保土壤環(huán)境目標如期實現。

延伸閱讀：

全文 | 溫州市土壤污染防治工作方案